單位的目標是為了滿足社會的需求和為顧客提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。以下是小編為大家收集的單位工作規(guī)范，希望能夠規(guī)范大家的工作行為。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

第一條為了加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，保證國有資產(chǎn)的完整，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制訂本制度。

第二條本制度適用于古里鎮(zhèn)行政事業(yè)單位(以下簡稱各單位)。

第三條各單位固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

第四條各單位固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。

第五條古里鎮(zhèn)財政所負責對各單位的固定資產(chǎn)管理進行指導和監(jiān)督，對納入政府采購范圍的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一購置。各單位要成立由一把手負總責的“固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組”，具體負責本單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、配備、清查、變動處置，以及資產(chǎn)使用、維護過程中的監(jiān)督任務(wù)。

第六條各單位應(yīng)確定專人負責固定資產(chǎn)的日常管理工作，包括資產(chǎn)的配置、登記、統(tǒng)計、維護、保管等，并對所管資產(chǎn)的安全完整負有責任。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時必須辦理交接手續(xù)。

第七條符合下列標準的列為固定資產(chǎn)。

(一)使用年限在一年以上，一般設(shè)備價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，并在使用過程中保持原來的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。

(二)單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，如學校的課桌椅、圖書等，均要作為固定資產(chǎn)管理。

第八條固定資產(chǎn)的分類，固定資產(chǎn)分為六大類：

第一類土地、房屋和建筑物。

1.土地：指單位具有使用權(quán)的土地(含陸地和水面)。

2.建筑物和附屬物：指單位控制、所有和使用的房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。其中房屋包括辦公用房、教育用房、倉庫、宿舍、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、操場、長廊、亭子、假山、橋、雕塑、綠化景觀等;附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

第二類一般設(shè)備。

1.設(shè)備：包括計算機、復印機、碎紙機、打印機、速印機、掃描儀、空調(diào)機、錄像設(shè)備、電風扇、洗衣機、電視機等。

2.設(shè)備：包括電話總機、電話機、傳真機等。

3.設(shè)備：包括保險柜、樘柜、沙發(fā)、茶幾、床、辦公桌、椅等。

4.工具：包括汽車、摩托車、非機動車輛及船只等。

第三類專用設(shè)備：指各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備，包括教育用實驗儀器、量具衡器、機械設(shè)備、醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、投影設(shè)備、廣播音響和視頻設(shè)備、文體事業(yè)單位的文體設(shè)備等。

第四類圖書：指圖書館(室)、閱覽室的圖書、數(shù)據(jù)等。

第五類文物和陳列品：包括展覽室、陳列室等收存的文物、字畫和陳列品等。

第六類其它固定資產(chǎn)：指未能包括在上述各項內(nèi)有固定資產(chǎn)。

(一)新建成(包括自建)房屋、建筑物等固定資產(chǎn)按竣工決算審計金額計價;土地按征用時支付的費用計價;若基建項目經(jīng)驗收合格已投入使用，但尚未決算審計的，按項目的批準金額入帳。待審計后，按審計確定的金額進行調(diào)整。

(二)購入、有償調(diào)入的固定資產(chǎn)分別按購進價、調(diào)撥價計價入帳。

(三)自制的固定資產(chǎn)按實際開支的工料費計價入帳。

(四)盤盈、接受捐贈、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)有價格的按原價入帳，不能查明原價的，可以按同類產(chǎn)品的市場價入帳，沒有同類產(chǎn)品的可估價入帳。

(五)房屋和建筑物因擴建、改建、裝修等增加的價值，按竣工審計決算的實際成本計價;局部拆除房屋、建筑物的部分，按拆除部分占原值比例計算減少固定資產(chǎn)價值。

(六)固定資產(chǎn)因進行技術(shù)改造或改進其質(zhì)量的，按其實際支出費用增加其價值;由于各種原因造成成套設(shè)備損壞但仍可以使用的按其損壞程度減少其價值。

(七)報廢、變賣、調(diào)出、遺失、損壞的固定資產(chǎn)，需核實并經(jīng)主管部門和財政部門批準后按帳面原值注銷。

(一)固定資產(chǎn)總帳的設(shè)置，由鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心和未納入結(jié)算中心管理的單位財務(wù)部門設(shè)立單位固定資產(chǎn)總帳，按照六大類設(shè)立明細科目核算固定資產(chǎn)各大類的金額。

(二)固定資產(chǎn)明細帳的設(shè)置，由單位負責資產(chǎn)管理的部門或人員根據(jù)固定資產(chǎn)分類，按固定資產(chǎn)的品名設(shè)置明細帳，進行數(shù)量、金額核算，以反映固定資產(chǎn)的增加和減少情況。明細帳應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)的購進日期、規(guī)格型號、單位、單價、數(shù)量、存放地點、來源等欄目。

(三)固定資產(chǎn)使用登記表的設(shè)置，單位對在用的固定資產(chǎn)，以使用部門或在放點為單位，填制固定資產(chǎn)使用登記表，該表一式二份，一份由固定資產(chǎn)管理部門存查，一份由使用部門保存，若發(fā)生變動，重新填制固定資產(chǎn)使用登記表。

(四)固定資產(chǎn)總帳、明細帳應(yīng)使用電算化軟件設(shè)置核算，對于無電算化軟件的單位，明細帳應(yīng)統(tǒng)一購置固定資產(chǎn)明細帳頁進行設(shè)置核算。

固定資產(chǎn)增加，分為購建(包括新建、自建、擴改、改建等)、購入、自制、調(diào)入、盤盈、捐贈和其它形式等。

(一)購建的房屋、建筑物等固定資產(chǎn)要按照基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定建立基建帳戶進行獨立核算，待基建項目竣工驗收和審計決算后，轉(zhuǎn)入單位固定資產(chǎn)帳核算。

(二)購入的`固定資產(chǎn)，要按照古里鎮(zhèn)政府采購制度的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。購入后填制《古里鎮(zhèn)固定資產(chǎn)增減申報單》驗收入帳。單位要編制年度固定資產(chǎn)采購計劃，列入當年單位預算。

(三)自制、調(diào)入、盤盈或其它方式增加的固定資產(chǎn)，由單位填制《古里鎮(zhèn)固定資產(chǎn)增減申報單》驗收入帳。

固定資產(chǎn)的處置，是指單位對其占有、使用的固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為。包括無償調(diào)出、出售、盤虧、報廢、報損等。

1.各單位占有、使用的單位原值在2萬元以上(包括2萬元)，屬大型、精密、貴重資產(chǎn)的處置，應(yīng)當詳細說明相關(guān)原因，經(jīng)主管部門審核后報財政部門批準。

2.各單位占有、使用的單位原值在2萬元以下，但成批處置金額在5萬元以上的資產(chǎn)處置，必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門批準。

3.固定資產(chǎn)無償調(diào)入外單位的，批量價值在1萬元以上的，必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門批準。

4.向個人出售和轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)(包括提前報廢的固定資產(chǎn))，單位原值在3000元以上及批量價值在1萬元以上的，必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門批準。

5.不在1、2、3、4項范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置，只需填制《古里鎮(zhèn)固定資產(chǎn)增減申報單》，經(jīng)單位領(lǐng)導審批后方可核銷。

1.各單位處理上述規(guī)定標準的固定資產(chǎn)，首先應(yīng)向主管部門和財政部門進行申報，填報《古里鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處置申報核準表》，經(jīng)審批后方可處理。

2.各單位處理固定資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)不同情況提交有關(guān)文件、證件及資料：

(2)資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定(未達到正常使用年限);。

(3)報損資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、損失價值清冊，以及鑒定數(shù)據(jù)和對非正常損失責任者的處理文件。

1.各單位無償調(diào)出、出售、報廢、報損的資產(chǎn)，申報單位可憑《古里鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處置申報核準表》或《古里鎮(zhèn)固定資產(chǎn)增減申報單》的核算聯(lián)，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)帳目。

2.固定資產(chǎn)的處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值變賣收入，均屬國家所有，按照有關(guān)管理規(guī)定，實行收支兩條線管理。

(一)固定資產(chǎn)的清查登記是指行政事業(yè)單位對其公共資源、國有固定資產(chǎn)進行全面徹底的清查核實、登記造冊;對固定資產(chǎn)盤盈、盤虧等按國家有關(guān)規(guī)定進行處理，建立基本情況數(shù)據(jù)庫。

(二)各單位每年度要定期對固定資產(chǎn)進行全面徹底的清查，在清查中要把實物盤點同核查帳務(wù)結(jié)合起來，以物對帳、以帳查物、見物盤點、不重不漏，查清固定資產(chǎn)來源、去向和管理情況，做到帳帳相符、帳物相符、帳表相符。

(三)清查登記要求。

1.單位占有、使用的房屋建筑物，依據(jù)國家核發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證進行清查登記。未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的單位按照國家劃撥使用的有關(guān)檔案先行清理登記。待清查登記工作結(jié)束后，按國家房產(chǎn)管理的有關(guān)政策辦理。按照國家有關(guān)政策規(guī)定購定的房屋建筑物，應(yīng)按實際購買價格進行清查登記。自行建造的房屋建筑物，工程未審計前按工程造價清查登記，工程審計后按審計確認價進行調(diào)整。

2.對固定資產(chǎn)要查清帳面價值。清理出待報廢和提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、核銷數(shù)額等。

3.對清查出的各項固定資產(chǎn)盤盈重新估價入帳，對清查出的盤虧固定資產(chǎn)，要認真查明原因，分清責任，提出處理意見。

4.經(jīng)過清查后的各項固定資產(chǎn)，要區(qū)別固定資產(chǎn)用途和使用情況進行重新登記調(diào)整，建立健全實物帳。

5.各單位針對在清查登記中發(fā)現(xiàn)的問題，要調(diào)整和完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，防止前清后亂，明確責任，形成單位內(nèi)部有效的監(jiān)督管理機制。

固定資產(chǎn)管理論文

固定資產(chǎn)是企業(yè)財產(chǎn)的重要組成部分，被稱之為企業(yè)創(chuàng)造利潤的“動力源”，利潤增加的“催化劑”。

旅游企業(yè)的固定資產(chǎn)通常投資數(shù)額巨大，而且在資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，一般投資回收期長，因此固定資產(chǎn)管理的水平和效果如何，將直接影響旅游企業(yè)整體的經(jīng)營水平。

在旅游企業(yè)中，固定資產(chǎn)預算往往不能象銷售預算那樣得到足夠得重視，資產(chǎn)的購置經(jīng)常憑領(lǐng)導的喜好隨意采購，缺乏規(guī)劃性和計劃性，盲目購進等現(xiàn)象時常發(fā)生，導致固定資產(chǎn)利用率低，資源浪費嚴重。

由于固定資產(chǎn)一次性購置費用大，一般旅游企業(yè)審批手續(xù)還算嚴格，但在日常工作中對固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，而且旅游企業(yè)固定資產(chǎn)往往管理人員配備不足，因此普遍存在重錢輕物，資產(chǎn)管理流于形式的現(xiàn)象。

未將固定資產(chǎn)管理與效益考核、利益分配相掛鉤，沒有將崗位分工和崗位責、權(quán)、利相結(jié)合，不僅導致固定資產(chǎn)管理的隨意性，無法避免舞弊行為的發(fā)生，而且難以調(diào)動員工參與固定資產(chǎn)管理的積極性。

從旅游企業(yè)固定資產(chǎn)的消耗主體來說，更多地表現(xiàn)為顧客使用固定資產(chǎn)或顧客與員工共同使用固定資產(chǎn)。

旅游企業(yè)提供的是服務(wù)產(chǎn)品，員工的生產(chǎn)過程就是顧客的消費過程。

因此固定資產(chǎn)數(shù)量能否滿足顧客需要、檔次是否適應(yīng)顧客需求、資產(chǎn)維修保養(yǎng)及完好性如何，直接影響到顧客對產(chǎn)品質(zhì)量高低的評價，進而影響到旅游企業(yè)在市場上的信譽和經(jīng)營能力。

要促使旅游企業(yè)良性發(fā)展，加強固定資產(chǎn)管理顯得尤為重要。

筆者認為應(yīng)從以下方面來加強旅游企業(yè)固定資產(chǎn)管理。

將固定資產(chǎn)預算納入到企業(yè)財務(wù)預算中，應(yīng)定期編制固定資增減變動和運用的年度預算，不僅要嚴格按照預算完善固定資產(chǎn)購置審批制度，而且在日常工作是要對固定資產(chǎn)變更，如購置、報廢、處置、調(diào)撥等要及時填制固定資產(chǎn)變動登記表，進行逐級審批，并交財務(wù)部門人賬，同時對相關(guān)固定資產(chǎn)卡片進行變更。

單位應(yīng)以年度為單位編制固定資產(chǎn)購建計劃(包括固定資產(chǎn)更新改造)，每年末由資產(chǎn)使用部門依據(jù)生產(chǎn)計劃編制固定資產(chǎn)購建計劃，經(jīng)本使用單位領(lǐng)導批準后，報固定資產(chǎn)管理部門審核，再由固定資產(chǎn)管理部門將固定資產(chǎn)購建計劃編入公司整體預算中，報全面預算管理委員會審核后，由董事會批準形成年度固定資產(chǎn)購建預算。

在執(zhí)行年度固定資產(chǎn)購建預算過程中，固定資產(chǎn)管理部門每季度末應(yīng)根據(jù)全面預算委員會修正后的預算調(diào)整方案對其進行調(diào)整，再根據(jù)當年生產(chǎn)經(jīng)營情況、固定資產(chǎn)構(gòu)建計劃的`預計運行情況及項目開展遠景進行審核，交主管領(lǐng)導審批后，進行固定資產(chǎn)構(gòu)建計劃的實施。

旅游企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多，數(shù)量很大，使用地點又很分散。

應(yīng)根據(jù)管用結(jié)合的原則搞好固定資產(chǎn)管理，不僅要將管理權(quán)落實到具體使用部門及有關(guān)人員，明確責權(quán)關(guān)系，加強各部門、各級單位及職工的責任感。

實行固定資產(chǎn)歸口分級管理就是在總經(jīng)理領(lǐng)導下，按照資產(chǎn)的類別由企業(yè)各職能部門負責歸口管理，按照資產(chǎn)的使用地點，由使用單位具體負責管理，并用進一步落實到班組和個人，實行準用誰管，把管理情況納入崗位責任制，把資產(chǎn)使用與管理責任以及效果納入責任制范圍，落實到具體每個班組和個人身上，將責、權(quán)、利結(jié)合起來，對管理成績突出的單位和個人給予獎勵，對管理不善的予以處罰。

4.建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，加強財務(wù)監(jiān)督。

建立健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度是推進企業(yè)內(nèi)部會計建設(shè)，加強會計監(jiān)督，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要，也是衡量企業(yè)管理水平的重要標志。

各級企業(yè)和部門，特別是財務(wù)部門，要根據(jù)市場監(jiān)管的要求和管理的實際需要建立健全內(nèi)部控制制度，完善控制手段，確保固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度得到有效的執(zhí)行。

具體應(yīng)包括三個層次：第一個層次是在業(yè)務(wù)過程中融入相互牽制、相互制約的制度，建立以“防”為主的監(jiān)控防線;第二個層次是設(shè)立事后監(jiān)督，即在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎(chǔ)上，對其各個崗位、各項業(yè)務(wù)進行日常性和周期性的核查，建立以“堵”為主的監(jiān)控防線;第三個層次是以現(xiàn)有的稽核、審計、紀律檢查部門為基礎(chǔ)，建立有效的以“查”為主的監(jiān)督防線。

通過“防、堵、查”遞進式的監(jiān)督控制，對于及時發(fā)現(xiàn)問題、防范和化解財務(wù)風險將具有重要的作用，切實加強固定資產(chǎn)管理，確保安全完整。

在日常工作中對于購建、調(diào)入、捐增等新增固定資產(chǎn)，應(yīng)由經(jīng)辦人員組織技術(shù)人員、使用部門(或管理部門)、財務(wù)部門共同驗收，點收數(shù)量、檢查品質(zhì)及規(guī)格是否符合要求。

對于外購貨到票未到，財務(wù)部門須復核各項單據(jù)簽核是否完整，復核訂購數(shù)與驗收數(shù)是否一致。

固定資產(chǎn)驗收合格后，由財務(wù)部填制“固定資產(chǎn)增置單”。

固定資產(chǎn)增置單”一式三聯(lián)，第一聯(lián)連同資產(chǎn)交付使用部門(或管理部門)，第二聯(lián)由經(jīng)辦人員連同發(fā)票及相關(guān)文件交財務(wù)部入帳，第三聯(lián)財務(wù)部存檔，并及時登記更新固定資產(chǎn)明細帳和固定資產(chǎn)臺帳。

同時為加強固定資產(chǎn)管理，確保帳卡、帳物、帳帳相符，財務(wù)部門應(yīng)定期或不定期組織固定資產(chǎn)清查盤點工作，每年終應(yīng)對固定資產(chǎn)進行全面實地盤點，并編寫固定資產(chǎn)盤點表，經(jīng)盤點人員和使用部門(或管理部門)負責人簽字。

對出現(xiàn)的盤盈、盤虧現(xiàn)象，由使用部門負責查明原因，上報財務(wù)部，再由財務(wù)部上報財務(wù)總監(jiān)及總經(jīng)理批準后進行帳務(wù)處理，對因責任事故造成的財產(chǎn)損失，責任人根據(jù)公司規(guī)定承擔經(jīng)濟責任，以促進內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。

參考文獻：

固定資產(chǎn)管理論文

衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要包含兩個方面，第一類是日常辦公類，主要是指辦公樓、應(yīng)急車輛、辦公需用的電腦等設(shè)備；第二類是指專用性的固定資產(chǎn)，此類資產(chǎn)是指實驗室科研設(shè)備，衛(wèi)生檢驗和檢測設(shè)備以及相關(guān)的病情診斷設(shè)備等。由此可見，衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量多，金額大，需要管理層加強對固定資產(chǎn)的管理重視。不斷強化衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅能夠維持衛(wèi)生事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，而且也有利于保護國有資產(chǎn)的安全與完整。為了規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，20xx年實行新的《事業(yè)單位會計制度》，其中明確要求強化對固定資產(chǎn)的管理，首先對固定資產(chǎn)的范圍、折舊方法以及核算方式重新界定，從而促進了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的科學化和規(guī)范化，保障會計信息的準確與完整，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。

在有些衛(wèi)生事業(yè)單位當中，固定資產(chǎn)的實物管理與固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理分別屬于不同的部門工作，固定資產(chǎn)的管理與固定資產(chǎn)的核算兩類工作是相互獨立的，因此，固定資產(chǎn)管理與財務(wù)部門的協(xié)調(diào)性問題決定了固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量。若固定資產(chǎn)的實物管理與賬務(wù)處理相互脫節(jié)，則會出現(xiàn)采購的固定資產(chǎn)難以及時地記賬，固定資產(chǎn)的報廢、轉(zhuǎn)讓情況也難以及時地反映在賬務(wù)上，從而出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。有些衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的盤點工作難以落實，即使按時進行盤點，但對于固定資產(chǎn)的盤盈與盤虧情況不能及時的匯報到財務(wù)核算部門，從而進一步深化了固定資產(chǎn)賬實不符的問題。

由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況和市場發(fā)展進度存在差別，因此，財政部門對不同的衛(wèi)生事業(yè)單位的資金和醫(yī)療設(shè)備的投入指標不同。有些衛(wèi)生事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)采購資金不足等問題，究其原因是固定資產(chǎn)的配置不夠合理，固定資產(chǎn)使用效率不高等固定資產(chǎn)管理上的問題。有些衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)預算不夠協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)嚴重不符的問題，固定資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用狀況和現(xiàn)實存量缺乏清楚的了解，因此，依據(jù)混亂的固定資產(chǎn)賬務(wù)信息編制的.固定資產(chǎn)預算方案缺乏可操作性和有效性。

（三）固定資產(chǎn)折舊跟不上新會計制度的要求。

20xx年實行的新事業(yè)單位會計制度中創(chuàng)新性地引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的核算原則。新會計制度的實施，要求衛(wèi)生事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)的實際狀況，合理確定使用年限，計提折舊。新事業(yè)單位會計制度的實施對衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，由于很多衛(wèi)生事業(yè)單位的專業(yè)人員不足，難以勝任日益增加的工作量，因此，有些衛(wèi)生事業(yè)單位沒有計提固定資產(chǎn)折舊，不能跟上新會計制度的要求將會阻礙衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提高。

(一)采用先進的科學技術(shù)，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理機制。

根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的混亂局面，相關(guān)的衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)當不斷完善事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理機制，加強提高固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。首先，衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)當逐漸完善固定資產(chǎn)的財務(wù)核算制度，明確事業(yè)單位會計核算制度能夠很大程度上提高固定資產(chǎn)的管理效率。20xx年事業(yè)單位開始實行《事業(yè)單位會計制度》，其中對事業(yè)單位的具體會計處理做出了明確規(guī)定，對于固定資產(chǎn)核算的相關(guān)內(nèi)容，衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)當認真學習基本內(nèi)容，并迅速應(yīng)用到實際的固定資產(chǎn)管理當中。在固定資產(chǎn)財務(wù)管理中，事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立“固定資產(chǎn)登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片”對固定資產(chǎn)進行專門的管理，對所有的固定資產(chǎn)分別登記造冊，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬務(wù)清晰，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確。另外，事業(yè)單位應(yīng)該建立定期清查盤點制度，組織專門人員審查定期盤點是否得到切實執(zhí)行，實現(xiàn)事業(yè)單位能夠真實掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、盤盈、報廢等情況，以便于及時確定固定資產(chǎn)的采購管理和報廢處理。衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制的構(gòu)建應(yīng)當跟隨時代的步伐，不斷融入現(xiàn)代科技技術(shù)，創(chuàng)新性地提高固定資產(chǎn)管理水平。比如，在固定資產(chǎn)管理的賬務(wù)處理上，可以嘗試引進科學的固定資產(chǎn)管理軟件，從而提高人工處理環(huán)節(jié)比如記賬、報賬、審核等環(huán)節(jié)的工作效率，使得固定資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)與其他的財務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合起來，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理水平的現(xiàn)代化。同時，應(yīng)用固定資產(chǎn)管理軟件有助于掌握現(xiàn)有的固定資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及使用狀況，以此形成的固定資產(chǎn)財務(wù)報表有助于事業(yè)單位實行正確的固定資產(chǎn)采購計劃和維護管理措施，進一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的水平。

（二）設(shè)置科學的固定資產(chǎn)配置標準，提高固定資產(chǎn)使用效率。

固定資產(chǎn)的配置在衛(wèi)生事業(yè)單位的財務(wù)開支中占有很大比重，因此，衛(wèi)生事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的配置上要結(jié)合自身的工作實際需要和未來的發(fā)展方向制定科學合理的配置計劃。在制定固定資產(chǎn)配置方案時，一定要杜絕盲目采購現(xiàn)象，避免固定資產(chǎn)配置的資金浪費。衛(wèi)生事業(yè)單位的配置標準分為基本裝備和推薦裝備，基本裝備是實施衛(wèi)生事業(yè)單位工作所必需配置的設(shè)備，推薦裝備是在基本設(shè)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和工作需要以及未來的疾病流行發(fā)展趨勢需要的醫(yī)療設(shè)備。另外，衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)配置要考慮衛(wèi)生事業(yè)單位的醫(yī)療水平以及醫(yī)療器械等設(shè)備操作人員的技術(shù)水平，儀器設(shè)備使用效率和經(jīng)濟效益狀況等因素。

（三）學習新的會計制度，準確核算固定資產(chǎn)價值。

衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)當認真學習新的會計制度，為了使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)財務(wù)信息能夠真實反映固定資產(chǎn)的狀況，新會計制度要求事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行折舊處理。新會計制度明確規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊處理要求是完善事業(yè)單位會計制度的重要舉措，這不僅能夠準確反映固定資產(chǎn)的實際價值，提高會計信息的真實性，而且也有助于保護國有資產(chǎn)的完整和安全。對于衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊處理，衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身單位固定資產(chǎn)的實際狀況進行規(guī)范處理，對于更新較快的醫(yī)療設(shè)備等固定資產(chǎn)應(yīng)當優(yōu)先選擇加速折舊法，這種折舊方式有利于真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的價值，同時保障財務(wù)信息的質(zhì)量。由此可見，20xx年實施的《事業(yè)單位會計制度》是關(guān)于固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度的完善，有助于提高固定資產(chǎn)的管理水平和規(guī)范固定資產(chǎn)管理的原則。因此，進一步落實新的事業(yè)單位會計制度有助于不斷完善固定資產(chǎn)的管理。

四、結(jié)語。

衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中還存在較多問題，伴隨著事業(yè)單位體制改革，衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)當從采用先進的科學技術(shù)，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理機制、構(gòu)建科學的固定資產(chǎn)配置標準，提高固定資產(chǎn)使用效率、學習新的會計制度，準確核算固定資產(chǎn)價值等角度加強固定資產(chǎn)的管理，從而不斷改善衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，進一步推動衛(wèi)生事業(yè)單位的健康長遠發(fā)展。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

第一條為了加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，保證國有資產(chǎn)的完整，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制訂本制度。

第二條本制度適用于xx行政事業(yè)單位(以下簡稱各單位)。

第三條各單位固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

第四條各單位固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。

第五條xx財政所負責對各單位的固定資產(chǎn)管理進行指導和監(jiān)督，對納入政府采購范圍的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一購置。各單位要成立由一把手負總責的“固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組”，具體負責本單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、配備、清查、變動處置，以及資產(chǎn)使用、維護過程中的監(jiān)督任務(wù)。

第六條各單位應(yīng)確定專人負責固定資產(chǎn)的日常管理工作，包括資產(chǎn)的配置、登記、統(tǒng)計、維護、保管等，并對所管資產(chǎn)的安全完整負有責任。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時必須辦理交接手續(xù)。

第七條符合下列標準的列為固定資產(chǎn)。

(一)使用年限在一年以上，一般設(shè)備價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，并在使用過程中保持原來的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。

(二)單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，如學校的課桌椅、圖書等，均要作為固定資產(chǎn)管理。

第八條固定資產(chǎn)的分類，固定資產(chǎn)分為六大類：

第一類土地、房屋和建筑物。

1.土地：指單位具有使用權(quán)的土地(含陸地和水面)。

2.建筑物和附屬物：指單位控制、所有和使用的房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。其中房屋包括辦公用房、教育用房、倉庫、宿舍、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、操場、長廊、亭子、假山、橋、雕塑、綠化景觀等;附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

第二類一般設(shè)備。

1.設(shè)備：包括計算機、復印機、碎紙機、打印機、速印機、掃描儀、空調(diào)機、錄像設(shè)備、電風扇、洗衣機、電視機等。

2.設(shè)備：包括電話總機、電話機、傳真機等。

3.設(shè)備：包括保險柜、樘柜、沙發(fā)、茶幾、床、辦公桌、椅等。

4.工具：包括汽車、摩托車、非機動車輛及船只等。

第三類專用設(shè)備：指各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備，包括教育用實驗儀器、量具衡器、機械設(shè)備、醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、投影設(shè)備、廣播音響和視頻設(shè)備、文體事業(yè)單位的文體設(shè)備等。

第四類圖書：指圖書館(室)、閱覽室的圖書、數(shù)據(jù)等。

第五類文物和陳列品：包括展覽室、陳列室等收存的文物、字畫和陳列品等。

第六類其它固定資產(chǎn)：指未能包括在上述各項內(nèi)有固定資產(chǎn)。

(一)新建成(包括自建)房屋、建筑物等固定資產(chǎn)按竣工決算審計金額計價;土地按征用時支付的費用計價;若基建項目經(jīng)驗收合格已投入使用，但尚未決算審計的，按項目的批準金額入帳。待審計后，按審計確定的.金額進行調(diào)整。

(二)購入、有償調(diào)入的固定資產(chǎn)分別按購進價、調(diào)撥價計價入帳。

(三)自制的固定資產(chǎn)按實際開支的工料費計價入帳。

(四)盤盈、接受捐贈、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)有價格的按原價入帳，不能查明原價的，可以按同類產(chǎn)品的市場價入帳，沒有同類產(chǎn)品的可估價入帳。

(五)房屋和建筑物因擴建、改建、裝修等增加的價值，按竣工審計決算的實際成本計價;局部拆除房屋、建筑物的部分，按拆除部分占原值比例計算減少固定資產(chǎn)價值。

(六)固定資產(chǎn)因進行技術(shù)改造或改進其質(zhì)量的，按其實際支出費用增加其價值;由于各種原因造成成套設(shè)備損壞但仍可以使用的按其損壞程度減少其價值。

(七)報廢、變賣、調(diào)出、遺失、損壞的固定資產(chǎn)，需核實并經(jīng)主管部門和財政部門批準后按帳面原值注銷。

固定資產(chǎn)管理論文

摘要：本文針對加強學校固定資產(chǎn)管理，首先簡要介紹了學校固定資產(chǎn)的內(nèi)容及特征，進而分析了當前我國學校固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，并就加強改進學校固定資產(chǎn)管理提出了建議措施。

固定資產(chǎn)是學校開展教學科研活動的基礎(chǔ)條件，也是學校日常管理的重點。但是，一些學校在自身的管理中對于固定資產(chǎn)管理重視不足，造成了固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了基礎(chǔ)薄弱、資產(chǎn)配置不合理、固定資產(chǎn)盲目重復購置以及資產(chǎn)使用效率不高等問題。創(chuàng)新完善學校固定資產(chǎn)管理體系，提高學校固定資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的實際效益，已經(jīng)成為學校管理工作的重要內(nèi)容，這對于保障學校教學科研的開展也具有非常重要的作用。

學校固定資產(chǎn)主要是指學校用于開展教學科研、學生教育培養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，一般是指單位價值在千元以上的資產(chǎn)，主要包括了學校的房屋建筑、一般設(shè)備、專用設(shè)備、圖書以及其他固定資產(chǎn)等。學校固定資產(chǎn)的特征主要有以下幾方面：

(一)固定資產(chǎn)的經(jīng)費來源以及核算方式與其他單位的固定資產(chǎn)管理存在著較大的不同。學校的固定資產(chǎn)主要源自于國家的財政撥款、社會捐贈或者是其他方式，通常情況下，學校的固定資產(chǎn)只是一次性支出，而且往往不會進行計提折舊，會計報表中對學校固定資產(chǎn)的反映往往是固定資產(chǎn)的原值。

(二)固定資產(chǎn)的使用方式也有著較大的不同，學校內(nèi)的固定資產(chǎn)，主要是用于學校內(nèi)部的教學科研、行政辦公等所使用，很少會用于資產(chǎn)經(jīng)營。

(三)學校的固定資產(chǎn)管理具有多樣性。雖然學校的'固定資產(chǎn)在分類上相對較為簡潔，但是在分類管理上由于涉及到內(nèi)部不同的職能部門，因而分類管理仍然具有較強的復雜性。

(一)學校固定資產(chǎn)管理體系不完善。目前很多學校在固定資產(chǎn)管理方面存在著重采購輕管理的問題，對于固定資產(chǎn)的歸口集中管理、使用調(diào)劑以及配置優(yōu)化等方面重視不夠，造成了在固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)了資產(chǎn)閑置浪費的問題。

(二)固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以及賬實管理不清晰。很多學校的固定資產(chǎn)管理都存在著產(chǎn)權(quán)不明確的問題，一些資產(chǎn)在進入過程中未能及時進行產(chǎn)權(quán)登記，一定程度上存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系紊亂的問題，這對于固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理非常不利。此外，在固定資產(chǎn)管理過程中，缺少及時準確的盤點，造成了出現(xiàn)賬實不符的問題，很容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)的流失。

(三)固定資產(chǎn)管理信息化水平不高。一些學校由于在固定資產(chǎn)管理上的人力物力投入不夠，造成了固定資產(chǎn)管理手段較為落后，未能建立有效的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，這就造成了固定資產(chǎn)在采購、使用、維護、盤點、報廢、處置等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)漏洞。

(一)改進完善高校固定資產(chǎn)管理體系。在學校的固定資產(chǎn)管理方面，首先應(yīng)該創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理體制，重點是實現(xiàn)學校內(nèi)部固定資產(chǎn)的動態(tài)統(tǒng)一管理，同時明確不同層級、不同科室在固定資產(chǎn)管理方面的具體目標和責任，確保固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化制度化。其次，應(yīng)該進一步的健全完善固定資產(chǎn)管理制度，可以由學校的固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門銜接溝通，具體細化固定資產(chǎn)各項管理制度。

(二)優(yōu)化完善固定資產(chǎn)管理流程。在學校固定資產(chǎn)的配置方面，應(yīng)該綜合考慮固定資產(chǎn)配置的必要性和可行性，能夠通過調(diào)劑解決的，應(yīng)盡量避免重新購置；對于各種超標配置、低效運轉(zhuǎn)、長期閑置的固定資產(chǎn)，應(yīng)該注重整合。在固定資產(chǎn)的日常管理方面，應(yīng)該注重定期開展固定資產(chǎn)的盤點，可以通過建立臺賬和固定資產(chǎn)卡片的方式，重點確保賬賬、賬卡、賬實相符。在固定資產(chǎn)的處置管理上，應(yīng)該確保規(guī)范化，必須確保固定資產(chǎn)的處置經(jīng)過審批，對于一些已達到使用年限但經(jīng)鑒定仍有使用價值的資產(chǎn)應(yīng)充分運用。在固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理上，學校內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)該定期檢查和不定期抽查，同時建立固定資產(chǎn)使用效益定期審計制度，強化對使用效益的監(jiān)督考核確保固定資產(chǎn)的安全可靠。

(三)不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)的管理手段。在學校固定資產(chǎn)管理方面，應(yīng)該盡可能的采取信息化的管理方式。在具體的管理過程中，應(yīng)該注重結(jié)合學校內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)整合建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，按照學校的實際情況，選擇最為合理的固定資產(chǎn)管理軟件，將固定資產(chǎn)管理的采購、招標、維護、出借、處置、報廢等各個業(yè)務(wù)流程進行統(tǒng)一整合，對固定資產(chǎn)采取安全有效監(jiān)控和網(wǎng)上同步管理。同時，綜合運用條形碼技術(shù)，在固定資產(chǎn)卡片中加入圖片信息，進一步提高固定資產(chǎn)管理的信息化體系的建設(shè)水平。此外，還應(yīng)該注重將資產(chǎn)價值管理和實物管理有機結(jié)合，對固定資產(chǎn)的存量和增量實施動態(tài)管理，并進一步實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合，進而不斷地提高固定資產(chǎn)整體管理水平。

四、結(jié)語。

在學校固定資產(chǎn)管理方面，應(yīng)該進一步的完善學校的固定資產(chǎn)管理制度體系，通過形成規(guī)范化制度化程序化的管理模式，加強對固定資產(chǎn)的管理控制，同時，加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，通過各種先進的管理手段以及管理理念等，促進學校固定資產(chǎn)管理效率的提升。

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事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

1、本企業(yè)固定資產(chǎn)實行分級歸口管理。公司財務(wù)部為本企業(yè)固定資產(chǎn)管理一級部門，行政部、后勤部、生產(chǎn)部為二級資產(chǎn)歸口管理部門。

3、后勤部負責歸口管理廚房設(shè)備、鍋爐、后勤保障性設(shè)備以及各類房屋建筑物;。

4、生產(chǎn)部負責歸口管理生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)除房屋建筑物外的所有資產(chǎn)。

5、各使用部門負責對資產(chǎn)進行日常管理和維護。

6、財務(wù)部設(shè)總分類帳統(tǒng)馭科目，并設(shè)品種、數(shù)量、金額明細帳進行一級管理;具體財產(chǎn)由行政部、后勤部、生產(chǎn)廠建立品種、數(shù)量明細帳，并安排使用和管理;具體使用部門建立相應(yīng)的資產(chǎn)品種卡片，落實到班組、個人，明確責任，加強管理。

7、固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)隨時注意保養(yǎng)并善盡保管之責，需改良或大修的固定資產(chǎn)，由使用部門填寫“固定資產(chǎn)維修(改良)申請單”，按程序呈核經(jīng)總經(jīng)理批準后實施。

1、固定資產(chǎn)的請購由使用部門填寫請購單，送財務(wù)部查核無法調(diào)配時，報請總經(jīng)理批準后，實施采購。

2、請購單上應(yīng)詳細填明資產(chǎn)名稱、規(guī)格、型號、性能、產(chǎn)地、質(zhì)量要求等資料以備采購及驗收的依據(jù)。

3、各部門除年度經(jīng)營計劃編列擴充預算外，因特殊情況需要的添購，應(yīng)說明其添購的效益和原因。

4、自制或自建應(yīng)與承建部門議定價格，按上述程序呈核后建造。請購的固定資產(chǎn)到廠或自制完工，由使用單位驗收并填“固定資產(chǎn)驗收單”一式三聯(lián)送交財務(wù)部編號完畢，第一聯(lián)使用部門留存，第二聯(lián)連同發(fā)票或?qū)徍撕蟮慕Y(jié)算書送財務(wù)部入帳存查，第三聯(lián)資產(chǎn)管理部門備檔存查。

1、各部門間固定資產(chǎn)的調(diào)撥，應(yīng)填寫“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”，按程序呈核批準后，方可調(diào)撥。

2、非經(jīng)分管副總以上級別批準，固定資產(chǎn)不得調(diào)撥。

3、該單據(jù)一式三聯(lián)，調(diào)入、調(diào)出部門、財務(wù)部各一聯(lián)。

1、財務(wù)部每年2次不定期會同資產(chǎn)管理部門對全公司固定資產(chǎn)進行全面清查盤點，做到財務(wù)部與資產(chǎn)管理部門帳卡一致，管理部門與使用部門帳卡一致，帳實相符。

2、固定資產(chǎn)盤點采用實地盤點方法并填制“固定資產(chǎn)清查表”，如有帳實不符，查明原因及責任，呈報總經(jīng)理據(jù)情處理。

3、經(jīng)管資產(chǎn)人員調(diào)動時，必須進行清查盤點，并填制“固定資產(chǎn)清查表”，辦理交接手續(xù)，交接不清不準離職。

1、固定資產(chǎn)屬于正常報廢，由資產(chǎn)使用部門填寫“固定資產(chǎn)處置單”，會同資產(chǎn)管理部門及技術(shù)人員進行實物鑒定，擬具處理意見送財務(wù)部，經(jīng)公司總經(jīng)理批準，核準后予以處置。

2、屬于保管、使用、維修不當，責任事故造成的固定資產(chǎn)提早報廢，根據(jù)情節(jié)由責任人賠償部分或全部損失。

3、出售后的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人應(yīng)將該項固定資產(chǎn)帳卡、驗收單，送財務(wù)部存查。

4、報廢的資產(chǎn)無法出售時，應(yīng)將其移交行政部，由財務(wù)部依法說明原因，向稅務(wù)機關(guān)報備。

七、附則。

1、部門主管人員離職或變動，應(yīng)會同財務(wù)部辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，否則不準離職。

2、該制度由公司財務(wù)部負責解釋。

3、本辦法呈報總經(jīng)理批準后自下發(fā)之日起實施。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

(一)固定資產(chǎn)總帳的設(shè)置，由鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心和未納入結(jié)算中心管理的單位財務(wù)部門設(shè)立單位固定資產(chǎn)總帳，按照六大類設(shè)立明細科目核算固定資產(chǎn)各大類的金額。

(二)固定資產(chǎn)明細帳的設(shè)置，由單位負責資產(chǎn)管理的部門或人員根據(jù)固定資產(chǎn)分類，按固定資產(chǎn)的品名設(shè)置明細帳，進行數(shù)量、金額核算，以反映固定資產(chǎn)的增加和減少情況。明細帳應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)的購進日期、規(guī)格型號、單位、單價、數(shù)量、存放地點、來源等欄目。

(三)固定資產(chǎn)使用登記表的設(shè)置，單位對在用的固定資產(chǎn)，以使用部門或在放點為單位，填制固定資產(chǎn)使用登記表，該表一式二份，一份由固定資產(chǎn)管理部門存查，一份由使用部門保存，若發(fā)生變動，重新填制固定資產(chǎn)使用登記表。

(四)固定資產(chǎn)總帳、明細帳應(yīng)使用電算化軟件設(shè)置核算，對于無電算化軟件的單位，明細帳應(yīng)統(tǒng)一購置固定資產(chǎn)明細帳頁進行設(shè)置核算。

固定資產(chǎn)增加，分為購建(包括新建、自建、擴改、改建等)、購入、自制、調(diào)入、盤盈、捐贈和其它形式等。

(一)購建的房屋、建筑物等固定資產(chǎn)要按照基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定建立基建帳戶進行獨立核算，待基建項目竣工驗收和審計決算后，轉(zhuǎn)入單位固定資產(chǎn)帳核算。

(二)購入的固定資產(chǎn)，要按照xx政府采購制度的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。購入后填制《xx固定資產(chǎn)增減申報單》驗收入帳。單位要編制年度固定資產(chǎn)采購計劃，列入當年單位預算。

(三)自制、調(diào)入、盤盈或其它方式增加的固定資產(chǎn)，由單位填制《xx固定資產(chǎn)增減申報單》驗收入帳。

固定資產(chǎn)的處置，是指單位對其占有、使用的固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為。包括無償調(diào)出、出售、盤虧、報廢、報損等。

1.各單位占有、使用的單位原值在2萬元以上(包括2萬元)，屬大型、精密、貴重資產(chǎn)的處置，應(yīng)當詳細說明相關(guān)原因，經(jīng)主管部門審核后報財政部門批準。

2.各單位占有、使用的單位原值在2萬元以下，但成批處置金額在5萬元以上的資產(chǎn)處置，必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門批準。

3.固定資產(chǎn)無償調(diào)入外單位的，批量價值在1萬元以上的，必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門批準。

4.向個人出售和轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)(包括提前報廢的固定資產(chǎn))，單位原值在3000元以上及批量價值在1萬元以上的，必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門批準。

5.不在1、2、3、4項范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置，只需填制《xx固定資產(chǎn)增減申報單》，經(jīng)單位領(lǐng)導審批后方可核銷。

1.各單位處理上述規(guī)定標準的固定資產(chǎn)，首先應(yīng)向主管部門和財政部門進行申報，填報《xx固定資產(chǎn)處置申報核準表》，經(jīng)審批后方可處理。

2.各單位處理固定資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)不同情況提交有關(guān)文件、證件及資料：

(2)資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定(未達到正常使用年限);。

(3)報損資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、損失價值清冊，以及鑒定數(shù)據(jù)和對非正常損失責任者的處理文件。

1.各單位無償調(diào)出、出售、報廢、報損的資產(chǎn)，申報單位可憑《xx固定資產(chǎn)處置申報核準表》或《xx固定資產(chǎn)增減申報單》的核算聯(lián)，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)帳目。

2.固定資產(chǎn)的處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值變賣收入，均屬國家所有，按照有關(guān)管理規(guī)定，實行收支兩條線管理。

(一)固定資產(chǎn)的清查登記是指行政事業(yè)單位對其公共資源、國有固定資產(chǎn)進行全面徹底的清查核實、登記造冊;對固定資產(chǎn)盤盈、盤虧等按國家有關(guān)規(guī)定進行處理，建立基本情況數(shù)據(jù)庫。

(二)各單位每年度要定期對固定資產(chǎn)進行全面徹底的清查，在清查中要把實物盤點同核查帳務(wù)結(jié)合起來，以物對帳、以帳查物、見物盤點、不重不漏，查清固定資產(chǎn)來源、去向和管理情況，做到帳帳相符、帳物相符、帳表相符。

(三)清查登記要求。

1.單位占有、使用的房屋建筑物，依據(jù)國家核發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證進行清查登記。未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的單位按照國家劃撥使用的有關(guān)檔案先行清理登記。待清查登記工作結(jié)束后，按國家房產(chǎn)管理的有關(guān)政策辦理。按照國家有關(guān)政策規(guī)定購定的房屋建筑物，應(yīng)按實際購買價格進行清查登記。自行建造的房屋建筑物，工程未審計前按工程造價清查登記，工程審計后按審計確認價進行調(diào)整。

2.對固定資產(chǎn)要查清帳面價值。清理出待報廢和提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、核銷數(shù)額等。

3.對清查出的各項固定資產(chǎn)盤盈重新估價入帳，對清查出的盤虧固定資產(chǎn)，要認真查明原因，分清責任，提出處理意見。

4.經(jīng)過清查后的各項固定資產(chǎn)，要區(qū)別固定資產(chǎn)用途和使用情況進行重新登記調(diào)整，建立健全實物帳。

5.各單位針對在清查登記中發(fā)現(xiàn)的問題，要調(diào)整和完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，防止前清后亂，明確責任，形成單位內(nèi)部有效的監(jiān)督管理機制。

新行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法

行政單位是指進行國家行政管理、組織經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)、維護社會公共秩序的單位，主要包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)以及實行預算管理的其他機關(guān)、政黨組織等。下文是最新行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，歡迎閱讀!

第一章總則。

第一條為了加強中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)財政部《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中央行政事業(yè)單位(以下簡稱各部門)。

第三條各部門固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

第四條各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。

第五條國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱國管局)負責中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等項工作，負責制定固定資產(chǎn)的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一購置;負責閑置資產(chǎn)的調(diào)劑，對各部門的固定資產(chǎn)管理進行指導和監(jiān)督;各部門的國有資產(chǎn)管理部門負責本部門固定資產(chǎn)的日常管理，并對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、經(jīng)濟實體占用的固定資產(chǎn)實行監(jiān)督管理。

第六條各部門的國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)設(shè)有專人承擔固定資產(chǎn)的管理工作并對所管資產(chǎn)的安全完整負有責任。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時必須辦清交接手續(xù)。

第七條各部門必須對專用設(shè)備的管理和操作人員進行技術(shù)培訓，建立健全專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗等管理制度;技術(shù)復雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，方可上崗。

第二章固定資產(chǎn)的范圍、分類與計價。

第八條符合下列標準的列為固定資產(chǎn)：

(二)單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。

第九條固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。

(一)房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生產(chǎn)用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

(二)專用設(shè)備。指各種具體專門性能和專門用途的設(shè)備，包括各種儀器和機械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體事業(yè)單位的文體設(shè)備等。

(三)一般設(shè)備。指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等。

(四)文物和陳列品。指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。

(五)圖書。指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。

(六)其它固定資產(chǎn)。指未能包括在上述各項內(nèi)的固定資產(chǎn)。

(二)自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬;。

(五)無償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價入賬;。

(六)盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入賬;。

(九)融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運雜費、安裝費等記賬;。

(十)購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產(chǎn)價值。

第十一條固定資產(chǎn)不實行折舊，按原值入賬。

第十二條已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)賬面價值：

根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進行重新估價的;增加補充設(shè)備或改良裝置的;將固定資產(chǎn)一部分拆除的;根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的;發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。

第十三條固定資產(chǎn)的價值變動，由國有資產(chǎn)管理部門負責辦理，并及時通知財務(wù)部門，對固定資產(chǎn)有關(guān)賬目作相應(yīng)調(diào)整。具體賬務(wù)處理，按《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條購置固定資產(chǎn)應(yīng)分清資金渠道，屬于基本建設(shè)范圍的(單臺設(shè)備和單項工程在五萬元以上的)，由基本建設(shè)投資解決，不屬于基本建設(shè)投資范圍的由行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費或其它經(jīng)費解決。屬于專項控制商品，必須按規(guī)定報主管部門批準后才能購置。

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。

第十五條購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一驗收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會同技術(shù)部門驗收。驗收合格后，由國有資產(chǎn)管理部門據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項目交付使用驗收單據(jù)等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和使用單位領(lǐng)用等手續(xù)。

第十六條接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國家資產(chǎn)管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和使用單位領(lǐng)用手續(xù)。

第十七條調(diào)出、變賣減少或盤虧的固定資產(chǎn)，按《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限范圍報批，由國有資產(chǎn)管理部門持國管局或本部門的國有資產(chǎn)處置意見、固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)調(diào)出或注銷手續(xù)。

第十八條正常報廢的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進行技術(shù)鑒定，據(jù)鑒定意見及上級部門的國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

第十九條非正常損失減少的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進行技術(shù)鑒定后，對非正常損失要查明原因，追究責任;據(jù)鑒定意見、對非正常損失責任人的處理意見及上級部門國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

第二十條固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動中對所需及占用的國有資產(chǎn)實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。

第二十一條在固定資產(chǎn)的日常管理中，財務(wù)部門負責按固定資產(chǎn)的價值分類核算，審核固定資產(chǎn)預算并對固定資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查;國有資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理，并負責分類進行實物量核算，根據(jù)各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產(chǎn)占用單位承擔;技術(shù)部門參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定;使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理，杜絕浪費。

第二十二條固定資產(chǎn)預算及購置計劃既要從實際需要出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標準合理配置，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，防止積壓浪費。對按規(guī)定實行統(tǒng)一采購的固定資產(chǎn)，要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。

第二十三條國有資產(chǎn)管理部門必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人負責辦理本部門固定資產(chǎn)和其它物品的領(lǐng)用、保管、清點等工作。

第二十四條國有資產(chǎn)管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立《固定資產(chǎn)卡片》并記入《固定資產(chǎn)明細賬》，按物登卡、憑卡記賬;已入庫存的固定資產(chǎn)，要按照各類資產(chǎn)的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產(chǎn)未經(jīng)管理人員同意，任何人不準領(lǐng)用或調(diào)換;處置固定資產(chǎn)須填寫《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請單》或《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》，據(jù)單入賬;使用部門領(lǐng)用固定資產(chǎn)須填寫《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》，經(jīng)主管領(lǐng)導同意后，固定資產(chǎn)管理人員憑單填寫固定資產(chǎn)使用記錄卡并記入《固定資產(chǎn)卡片》。不經(jīng)批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。如需借用固定資產(chǎn)，須經(jīng)主管領(lǐng)導同意后，辦理借用手續(xù)。

第二十五條國有資產(chǎn)管理部門對配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度，并督促使用人愛護所用資產(chǎn)。工作人員工作調(diào)動時，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。

第二十六條國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產(chǎn)進行一次全面清查盤點，查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報經(jīng)國管局或本部門主管領(lǐng)導批準后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。

第二十七條各部門發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、財務(wù)和賬務(wù)異常、資產(chǎn)損失和資金掛賬嚴重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規(guī)定必須進行清產(chǎn)核資的，應(yīng)由本部門國有資產(chǎn)管理部門報國管局確定。

第五章附則。

第二十八條不符合固定資產(chǎn)標準的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產(chǎn)，也要分類登記，參照本辦法管理。

第三十一條各部門應(yīng)結(jié)合實際情況，制定固定資產(chǎn)管理的實施辦法，并送國管局備案。

第三十二條本辦法由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局負責解釋。

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起實行。1987年7月31日印發(fā)的《中央國家機關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》(國管財字[1987]第169號)同時廢止。

1)內(nèi)涵不同——行政單位是國家機關(guān)，而事業(yè)單位是實施政府某項公益服務(wù)的部門，是社會服務(wù)組織。

(2)擔負的職責不同——行政單位是負責對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理和指揮;而事業(yè)單位是為了社會的公益目的從事教育、文化、衛(wèi)生、科技等活動。

(3)編制和工資待遇的來源不同——行政單位使用行政編制、由國家行政經(jīng)費負擔。事業(yè)單位使用事業(yè)編制，由國家事業(yè)經(jīng)費負擔。事業(yè)單位有全額撥款的，有部分撥款的，還有事業(yè)單位企業(yè)化管理的。行政單位人員的工資按《公務(wù)員法》由國家負擔，而事業(yè)單位則根據(jù)不同的管理模式實行不同的待遇。行政單位或事業(yè)單位根據(jù)工作性質(zhì)，也有具有行政事業(yè)編制的非公務(wù)員的人就職，一般是從事后勤保障的工勤人員，他們的待遇除職權(quán)不同外，收入和公務(wù)員完全一致。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法

事業(yè)單位固定資產(chǎn)(fixedassetsfornon-profitorganizations)，指事業(yè)單位持有的使用年限超過1年(不含1年)、單位價值在1000元以上(其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的融資租入的固定資產(chǎn)比照自有固定資產(chǎn)管理核算;以固定資產(chǎn)對外投資應(yīng)按規(guī)定程序報批。

1、按規(guī)定設(shè)置“固定資產(chǎn)”科目，購入的固定資產(chǎn)按實際支付價款記賬;。

2、自制的固定資產(chǎn)按實際開支的工、襯、費記賬;。

5、盤盈的固定資產(chǎn)按重置價值入賬;已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估計價值入賬，待確定實際成本后調(diào)整。

第一章總則。

第一條為了加強中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)財政部《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中央行政事業(yè)單位(以下簡稱各部門)。

第三條各部門固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

第四條各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。

第五條國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱國管局)負責中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等項工作，負責制定固定資產(chǎn)的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一購置;負責閑置資產(chǎn)的調(diào)劑，對各部門的固定資產(chǎn)管理進行指導和監(jiān)督;各部門的國有資產(chǎn)管理部門負責本部門固定資產(chǎn)的日常管理，并對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、經(jīng)濟實體占用的固定資產(chǎn)實行監(jiān)督管理。

第六條各部門的國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)設(shè)有專人承擔固定資產(chǎn)的管理工作并對所管資產(chǎn)的安全完整負有責任。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時必須辦清交接手續(xù)。

第七條各部門必須對專用設(shè)備的管理和操作人員進行技術(shù)培訓，建立健全專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗等管理制度;技術(shù)復雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，方可上崗。

第二章固定資產(chǎn)的范圍、分類與計價。

第八條符合下列標準的列為固定資產(chǎn)：

(二)單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。

第九條固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。

(一)房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生產(chǎn)用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

(二)專用設(shè)備。指各種具體專門性能和專門用途的設(shè)備，包括各種儀器和機械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體事業(yè)單位的文體設(shè)備等。

(三)一般設(shè)備。指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等。

(四)文物和陳列品。指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。

(五)圖書。指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。

(六)其它固定資產(chǎn)。指未能包括在上述各項內(nèi)的固定資產(chǎn)。

(二)自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬;。

(五)無償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價入賬;。

(六)盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入賬;。

(九)融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運雜費、安裝費等記賬;。

(十)購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產(chǎn)價值。

第十一條固定資產(chǎn)不實行折舊，按原值入賬。

第十二條已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)賬面價值：

根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進行重新估價的;增加補充設(shè)備或改良裝置的;將固定資產(chǎn)一部分拆除的;根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的;發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。

第十三條固定資產(chǎn)的價值變動，由國有資產(chǎn)管理部門負責辦理，并及時通知財務(wù)部門，對固定資產(chǎn)有關(guān)賬目作相應(yīng)調(diào)整。具體賬務(wù)處理，按《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條購置固定資產(chǎn)應(yīng)分清資金渠道，屬于基本建設(shè)范圍的(單臺設(shè)備和單項工程在五萬元以上的)，由基本建設(shè)投資解決，不屬于基本建設(shè)投資范圍的由行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費或其它經(jīng)費解決。屬于專項控制商品，必須按規(guī)定報主管部門批準后才能購置。

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。

第十五條購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一驗收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會同技術(shù)部門驗收。驗收合格后，由國有資產(chǎn)管理部門據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項目交付使用驗收單據(jù)等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和使用單位領(lǐng)用等手續(xù)。

第十六條接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國家資產(chǎn)管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和使用單位領(lǐng)用手續(xù)。

第十七條調(diào)出、變賣減少或盤虧的固定資產(chǎn)，按《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限范圍報批，由國有資產(chǎn)管理部門持國管局或本部門的國有資產(chǎn)處置意見、固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)調(diào)出或注銷手續(xù)。

第十八條正常報廢的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進行技術(shù)鑒定，據(jù)鑒定意見及上級部門的國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

第十九條非正常損失減少的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進行技術(shù)鑒定后，對非正常損失要查明原因，追究責任;據(jù)鑒定意見、對非正常損失責任人的處理意見及上級部門國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

第二十條固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動中對所需及占用的國有資產(chǎn)實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。

第二十一條在固定資產(chǎn)的日常管理中，財務(wù)部門負責按固定資產(chǎn)的價值分類核算，審核固定資產(chǎn)預算并對固定資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查;國有資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理，并負責分類進行實物量核算，根據(jù)各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產(chǎn)占用單位承擔;技術(shù)部門參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定;使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理，杜絕浪費。

第二十二條固定資產(chǎn)預算及購置計劃既要從實際需要出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標準合理配置，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，防止積壓浪費。對按規(guī)定實行統(tǒng)一采購的固定資產(chǎn)，要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。

第二十三條國有資產(chǎn)管理部門必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人負責辦理本部門固定資產(chǎn)和其它物品的領(lǐng)用、保管、清點等工作。

第二十四條國有資產(chǎn)管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立《固定資產(chǎn)卡片》并記入《固定資產(chǎn)明細賬》，按物登卡、憑卡記賬;已入庫存的固定資產(chǎn)，要按照各類資產(chǎn)的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產(chǎn)未經(jīng)管理人員同意，任何人不準領(lǐng)用或調(diào)換;處置固定資產(chǎn)須填寫《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請單》或《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》，據(jù)單入賬;使用部門領(lǐng)用固定資產(chǎn)須填寫《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》，經(jīng)主管領(lǐng)導同意后，固定資產(chǎn)管理人員憑單填寫固定資產(chǎn)使用記錄卡并記入《固定資產(chǎn)卡片》。不經(jīng)批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。如需借用固定資產(chǎn)，須經(jīng)主管領(lǐng)導同意后，辦理借用手續(xù)。

第二十五條國有資產(chǎn)管理部門對配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度，并督促使用人愛護所用資產(chǎn)。工作人員工作調(diào)動時，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。

第二十六條國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產(chǎn)進行一次全面清查盤點，查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報經(jīng)國管局或本部門主管領(lǐng)導批準后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。

第二十七條各部門發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、財務(wù)和賬務(wù)異常、資產(chǎn)損失和資金掛賬嚴重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規(guī)定必須進行清產(chǎn)核資的，應(yīng)由本部門國有資產(chǎn)管理部門報國管局確定。

第五章附則。

第二十八條不符合固定資產(chǎn)標準的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產(chǎn)，也要分類登記，參照本辦法管理。

第三十一條各部門應(yīng)結(jié)合實際情況，制定固定資產(chǎn)管理的實施辦法，并送國管局備案。

第三十二條本辦法由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局負責解釋。

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起實行。1987年7月31日印發(fā)的《中央國家機關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》(國管財字[1987]第169號)同時廢止。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

第十一條固定資產(chǎn)不實行折舊，按原值入賬。

第十二條已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)賬面價值：

根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進行重新估價的;增加補充設(shè)備或改良裝置的;將固定資產(chǎn)一部分拆除的;根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的;發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。

第十三條固定資產(chǎn)的價值變動，由國有資產(chǎn)管理部門負責辦理，并及時通知財務(wù)部門，對固定資產(chǎn)有關(guān)賬目作相應(yīng)調(diào)整。具體賬務(wù)處理，按《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條購置固定資產(chǎn)應(yīng)分清資金渠道，屬于基本建設(shè)范圍的(單臺設(shè)備和單項工程在五萬元以上的)，由基本建設(shè)投資解決，不屬于基本建設(shè)投資范圍的由行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費或其它經(jīng)費解決。屬于專項控制商品，必須按規(guī)定報主管部門批準后才能購置。

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。

第十五條購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一驗收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會同技術(shù)部門驗收。驗收合格后，由國有資產(chǎn)管理部門據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項目交付使用驗收單據(jù)等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和使用單位領(lǐng)用等手續(xù)。

第十六條接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國家資產(chǎn)管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和使用單位領(lǐng)用手續(xù)。

第十七條調(diào)出、變賣減少或盤虧的固定資產(chǎn)，按《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限范圍報批，由國有資產(chǎn)管理部門持國管局或本部門的國有資產(chǎn)處置意見、固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)調(diào)出或注銷手續(xù)。

第十八條正常報廢的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進行技術(shù)鑒定，據(jù)鑒定意見及上級部門的國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

第十九條非正常損失減少的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進行技術(shù)鑒定后，對非正常損失要查明原因，追究責任;據(jù)鑒定意見、對非正常損失責任人的處理意見及上級部門國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

第二十條固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動中對所需及占用的國有資產(chǎn)實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。

第二十一條在固定資產(chǎn)的日常管理中，財務(wù)部門負責按固定資產(chǎn)的價值分類核算，審核固定資產(chǎn)預算并對固定資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查;國有資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理，并負責分類進行實物量核算，根據(jù)各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產(chǎn)占用單位承擔;技術(shù)部門參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定;使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理，杜絕浪費。

第二十二條固定資產(chǎn)預算及購置計劃既要從實際需要出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標準合理配置，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，防止積壓浪費。對按規(guī)定實行統(tǒng)一采購的固定資產(chǎn)，要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。

第二十三條國有資產(chǎn)管理部門必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人負責辦理本部門固定資產(chǎn)和其它物品的領(lǐng)用、保管、清點等工作。

第二十四條國有資產(chǎn)管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立《固定資產(chǎn)卡片》并記入《固定資產(chǎn)明細賬》，按物登卡、憑卡記賬;已入庫存的固定資產(chǎn)，要按照各類資產(chǎn)的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產(chǎn)未經(jīng)管理人員同意，任何人不準領(lǐng)用或調(diào)換;處置固定資產(chǎn)須填寫《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請單》或《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》，據(jù)單入賬;使用部門領(lǐng)用固定資產(chǎn)須填寫《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》，經(jīng)主管領(lǐng)導同意后，固定資產(chǎn)管理人員憑單填寫固定資產(chǎn)使用記錄卡并記入《固定資產(chǎn)卡片》。不經(jīng)批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。如需借用固定資產(chǎn)，須經(jīng)主管領(lǐng)導同意后，辦理借用手續(xù)。

第二十五條國有資產(chǎn)管理部門對配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度，并督促使用人愛護所用資產(chǎn)。工作人員工作調(diào)動時，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。

第二十六條國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產(chǎn)進行一次全面清查盤點，查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報經(jīng)國管局或本部門主管領(lǐng)導批準后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。

第二十七條各部門發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、財務(wù)和賬務(wù)異常、資產(chǎn)損失和資金掛賬嚴重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規(guī)定必須進行清產(chǎn)核資的，應(yīng)由本部門國有資產(chǎn)管理部門報國管局確定。

第五章附則。

第二十八條不符合固定資產(chǎn)標準的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產(chǎn)，也要分類登記，參照本辦法管理。

第三十條凡違反本辦法的，按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條各部門應(yīng)結(jié)合實際情況，制定固定資產(chǎn)管理的實施辦法，并送國管局備案。

第三十二條本辦法由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局負責解釋。

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起實行。1987年7月31日印發(fā)的《中央國家機關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》(國管財字[1987]第169號)同時廢止。

事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理實踐論文

內(nèi)部財務(wù)控制是為了約束單位內(nèi)部的財務(wù)上的支出,制定出一系列的制度規(guī)范用來提高單位的經(jīng)營質(zhì)量。內(nèi)部財務(wù)控制是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要部分。而事業(yè)單位的收入主要來自于國家的財政支持,其支出就是支出的國家的資金。為了保障國家資金的安全,必須加強事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)控制,貫徹執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)范,保證支出的合理性和效率性。

財政體征改革的不斷深化,我國的事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)控制已經(jīng)得到了一定的認識和重視,并取得了一定的提高,但是縱觀整個事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)控制仍然可以發(fā)現(xiàn)其中的問題。

我國大部分的事業(yè)單位對于其內(nèi)部財務(wù)控制仍然沒有清晰的認識,不能充分的認識到其重要性,單位就不能積極的發(fā)揮其作用,也就不能真正的做好內(nèi)部財務(wù)控制工作?，F(xiàn)在的事業(yè)單位的財務(wù)管理仍有部分存在聽從領(lǐng)導的指示,不按嚴格的程序進行,甚至只是在單位缺乏周轉(zhuǎn)資金時向上級政府申請資金,而不管資金領(lǐng)回來后是怎樣支出的。

(二)內(nèi)部財務(wù)控制缺乏標準規(guī)范。

目前我國事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)控制規(guī)范大多表現(xiàn)于形式,止于內(nèi)容。部分事業(yè)單位在制作出規(guī)范后將規(guī)范高掛在單位內(nèi)部辦公場所,卻不進行實質(zhì)的執(zhí)行,甚至一些單位的規(guī)范并不符合單位的本身的情況,漏洞百出,也不嚴格的執(zhí)行。例如,日常公用支出有專門的制度,但是在實際上人們很少遵從,財政部門也不會專門的管理限制。

(三)崗位設(shè)置不合理,人員素質(zhì)不高。

單位財會部門在崗位設(shè)置上人員的配備不合理、不科學,尤其是在會計和出納等職位上存在一人兼任多職的現(xiàn)象,無法進行有效的監(jiān)督,引發(fā)單位財務(wù)控制的不規(guī)范,導致暗箱操作等現(xiàn)象,降低其使用效率。同時,不重視單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)的管理,在采購和利用方面存在一定的風險,固定資產(chǎn)在采購后,沒有相關(guān)的人員負責管理。此外,單位內(nèi)部的財務(wù)控制的會計人員的專業(yè)素質(zhì)較低,很少是專業(yè)對口的人員擔任此項工作,不能規(guī)范的進行會計工作。

(四)薄弱的財務(wù)基礎(chǔ)工作。

事業(yè)單位在沒有進行改革前的性質(zhì)是政府公益性,是服務(wù)于人民大眾的。受到傳統(tǒng)因素的影響,單位內(nèi)部的財務(wù)控制工作基礎(chǔ)較為薄弱,部分單位的會計信息更新較慢,在數(shù)據(jù)等方面的統(tǒng)計不準確,會計資料更是保存較少,這也成為事業(yè)單位在改革后其財務(wù)管理難以控制的原因之一。同時,單位內(nèi)部的財務(wù)人員在經(jīng)過多年的工作后,其原來掌握的知識已不能滿足現(xiàn)在的需要,但是單位對于人員的培訓很少。事業(yè)單位在內(nèi)部財務(wù)的預算管理上仍然存在不完善的地方。

此外,事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)控制還缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,相關(guān)的監(jiān)督也沒有信息渠道,甚至在監(jiān)督后也不能得到嚴格的懲罰,這就使得相關(guān)人員的違紀操作無法得到有效的監(jiān)督,從而導致了內(nèi)部控制失效。

二、加強內(nèi)部財務(wù)控制的必要性和原則。

(一)必要性。

隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變,事業(yè)單位的性質(zhì)經(jīng)過不斷的財政改革后,人們?nèi)諠u關(guān)注的公開,并對財政公開提高了要求。政府建設(shè)服務(wù)性政府的同時也日漸的注重人們的反應(yīng),順隨民意,加大財政支出信息的公開。事業(yè)單位在外部條件發(fā)生變化的情況下,加強內(nèi)部財務(wù)控制,完善相應(yīng)的制度規(guī)范,可以對其支出進行有效的管理,減少單位內(nèi)部財產(chǎn)的浪費,有助于避免違紀事件如暗箱操作等的發(fā)生,從而減少單位內(nèi)部的資產(chǎn)的流失,提高資金的使用效率,同時可以統(tǒng)計單位內(nèi)部的資金的流動,完善會計信息,在有關(guān)部門檢查時及時的提供相關(guān)的資料。

(二)原則。

事業(yè)單位在進行內(nèi)部的財務(wù)控制時,要注意遵循其原則:第一,全面性,即財務(wù)控制應(yīng)該涵蓋在單位的各個環(huán)節(jié),確保對單位內(nèi)部進行全面的內(nèi)部財務(wù)控制,同時,確保內(nèi)部財務(wù)控制嚴格的執(zhí)行在每一個員工身上,不能因為職位的原因有所疏忽。第二,合法性,即在進行單位內(nèi)部的財務(wù)控制時要注意合法性的原則,在手段等方面確保合法,結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī),加強內(nèi)部財務(wù)控制,完善單位內(nèi)部的管理。第三,分工原則,為了更好的開展內(nèi)部的財務(wù)控制工作,合理的分工有利于崗位和人員的優(yōu)化,促進單位的內(nèi)部的相互監(jiān)督、相互制約。第四,le=“經(jīng)濟論文”target=“_blank”經(jīng)濟原則,即在事業(yè)單位進行內(nèi)部財務(wù)控制時,要注意成本應(yīng)小于收益,科學合理的進行成本的控制,使得效率最大化。第五,適時性原則,即在內(nèi)部財務(wù)控制時要注意與外部環(huán)境的協(xié)調(diào),并根據(jù)環(huán)境的變化進行一定的調(diào)整,以保證內(nèi)部財務(wù)控制的正常進行。

事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制有利于節(jié)省資金,提高資金的使用效率并完善單位的會計信息。針對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制中出現(xiàn)的單位對于內(nèi)部財務(wù)控制的重視度不夠、內(nèi)部財務(wù)控制缺乏標準規(guī)范、崗位設(shè)置不合理、人員素質(zhì)不高、財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱以及缺乏監(jiān)督等問題,應(yīng)該結(jié)合內(nèi)部財務(wù)控制的原則即全面性、合法性、分工性、經(jīng)濟性和適時性,提出提高事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制的有效措施――加強對內(nèi)部財務(wù)控制的重視,建立健全單位內(nèi)部的財務(wù)控制制度規(guī)范,嚴格審查預算以及提高工作人員素質(zhì)。

(一)加強對內(nèi)部財務(wù)控制的重視。

首先,從領(lǐng)導層加強對事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)控制的重視,加強其對相關(guān)法律規(guī)范的學習,并對其進行一定的`培訓,使其在培訓中認識到內(nèi)部財務(wù)管理的重要性,從上層抓起單位的內(nèi)部財務(wù)控制工作,推動全體員工認識到其重要性,并遵循標準。其次,促進全體員工的參與,在其認識到該工作的重要性時,積極的配合相關(guān)部門的工作。從上層抓起,促進單位內(nèi)部財務(wù)控制工作的嚴格進行。

(二)建立健全單位內(nèi)部的財務(wù)控制制度規(guī)范。

首先,單位內(nèi)部建立健全財務(wù)控制的制度規(guī)范,使得內(nèi)部開展財務(wù)控制工作時有硬性的指標可以遵循,例如日常公用開支的申請程序等。其次,完善內(nèi)部財務(wù)控制的審批制度,明確財務(wù)部門的工作職能,在相互監(jiān)督的基礎(chǔ)上實現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)的有效控制。再次,在涉及單位的最大事故的審批事項時,必須加強審批的程序規(guī)范,不能隨意或者單憑領(lǐng)導的指示。最后,加強分工和職責的對等配置,在工作優(yōu)秀時給予一定的表揚,在出現(xiàn)錯誤時,能夠確定責任人,及時的開展急救工作,促進內(nèi)部財務(wù)控制工作的有效的開展。

(三)嚴格審查預算。

最有效的控制事業(yè)單位支出的方法之一就是對年度的經(jīng)費的預算進行嚴格的審查。首先,單位在制作預算支出時,需要認真的考慮單位內(nèi)部的實際情況,借鑒往年的經(jīng)驗做出科學合理的預算方案。其次,財務(wù)部門在審查時要充分的考慮各種情況的發(fā)生,及時的與各部門的相關(guān)預算方案制作人溝通,避免考慮不全面。最后,在預算審查通過后,單位內(nèi)部應(yīng)對經(jīng)費的支出保持慎重的態(tài)度,對相關(guān)的行為進行規(guī)范和調(diào)整,以嚴格的按照預算執(zhí)行,提高資金的使用效率。

(四)提高工作人員素質(zhì)。

任何工作的實施必須考慮人的實施這一因素。在內(nèi)部財務(wù)控制工作的開展工作時,也要注意內(nèi)部員工的實施方式。首先,加強對于工作人員的培訓,提高其專業(yè)的財務(wù)管理的能力,同時提高其自身的綜合素質(zhì),在道德得到提升的同時工作人員一般就很難做出違紀行為。其次,在對工作人員的培訓后,要注意對其培訓的效果進行一定的強化,可以采取考核追蹤的方式檢查并強化培訓效果,同時,對考核優(yōu)秀的工作人員給予一定的表揚,對于不合格的人員進行批評,以激發(fā)員工的好勝心,強化培訓的質(zhì)量,進一步的提高工作人員的素質(zhì)。

四、結(jié)束語。

事業(yè)單位在面臨外部的環(huán)境的巨大變化時,需要及時的結(jié)合自身的情況進行內(nèi)部財務(wù)控制:加強對內(nèi)部財務(wù)控制的重視,建立健全單位內(nèi)部的財務(wù)控制制度規(guī)范,嚴格審查預算以及提高工作/:請記住我站域名/人員素質(zhì)。

《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》

第一條為了加強中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)財政部《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，制定本辦法。

第三條各部門固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

第四條各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。

第五條國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱國管局)負責中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等項工作，負責制定固定資產(chǎn)的配備及使用標準，對納入政府采購范圍的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一購置;負責閑置資產(chǎn)的調(diào)劑，對各部門的固定資產(chǎn)管理進行指導和監(jiān)督;各部門的國有資產(chǎn)管理部門負責本部門固定資產(chǎn)的日常管理，并對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、經(jīng)濟實體占用的固定資產(chǎn)實行監(jiān)督管理。

第六條各部門的國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)設(shè)有專人承擔固定資產(chǎn)的管理工作并對所管資產(chǎn)的安全完整負有責任。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時必須辦清交接手續(xù)。

第七條各部門必須對專用設(shè)備的管理和操作人員進行技術(shù)培訓，建立健全專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗等管理制度;技術(shù)復雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，方可上崗。

第八條符合下列標準的列為固定資產(chǎn)：

(二)單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。

第九條固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。

(一)房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生活用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

(二)專用設(shè)備。指各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備，包括各種儀器和機械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體事業(yè)單位的文體設(shè)備等。

(三)一般設(shè)備。指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等。

(四)文物和陳列品。指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。

(五)圖書。指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。

(六)其它固定資產(chǎn)。指未能包括在上述各項內(nèi)的固定資產(chǎn)。

第十條固定資產(chǎn)的計價：

(二)自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬;。

(五)無償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價入賬;。

(六)盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入賬;。

(九)融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運雜費、安裝費等記賬;。

(十)購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產(chǎn)價值。

第十一條固定資產(chǎn)不實行折舊，按原值入賬。

第十二條已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)賬面價值：

根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進行重新估價的;增加補充設(shè)備或改良裝置的;將固定資產(chǎn)一部分拆除的;根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的;發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。

第十三條固定資產(chǎn)的價值變動，由國有資產(chǎn)管理部門負責辦理，并及時通知財務(wù)部門，對固定資產(chǎn)有關(guān)賬目作相應(yīng)調(diào)整。具體賬務(wù)處理，按《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條購置固定資產(chǎn)應(yīng)分清資金渠道，屬于基本建設(shè)范圍的(單臺設(shè)備和單項工程在五萬元以上的)，由基本建設(shè)投資解決，不屬于基本建設(shè)投資范圍的由行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費或其它經(jīng)費解決。

屬于專項控制商品，必須按規(guī)定報主管部門批準后才能購置。

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。

第十五條購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一驗收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會同技術(shù)部門驗收。驗收合格后，由國有資產(chǎn)管理部門據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項目交付使用驗收單據(jù)等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和使用單位領(lǐng)用等手續(xù)。

第十六條接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和使用單位領(lǐng)用手續(xù)。

第十七條調(diào)出、變賣減少或盤虧的固定資產(chǎn)，按《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限范圍報批，由國有資產(chǎn)管理部門持國管局或本部門的國有資產(chǎn)處置意見、固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)調(diào)出或注銷手續(xù)。

第十八條正常報廢的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進行技術(shù)鑒定，據(jù)鑒定意見及上級部門的國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

第十九條非正常損失減少的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進行技術(shù)鑒定后，對非正常損失要查明原因，追究責任;據(jù)鑒定意見、對非正常損失責任人的處理意見及上級部門國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

第二十條固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動中對所需及占用的國有資產(chǎn)實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。

第二十一條在固定資產(chǎn)的日常管理中，財務(wù)部門負責按固定資產(chǎn)的價值分類核算，審核固定資產(chǎn)預算并對固定資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查;國有資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理，并負責分類進行實物量核算，根據(jù)各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產(chǎn)占用單位承擔;技術(shù)部門參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定;使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理，杜絕浪費。

第二十二條固定資產(chǎn)預算購置計劃既然要從實際需要出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標準合理配置，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，防止積壓浪費。對按規(guī)定實行統(tǒng)一采購的固定資產(chǎn)，要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。

第二十三條國有資產(chǎn)管理部門必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人負責辦理本部門固定資產(chǎn)和其它物品的領(lǐng)用、保管、清點等工作。

第二十四條國有資產(chǎn)管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立《固定資產(chǎn)卡片》并記入《固定資產(chǎn)明細賬》，按物登卡、憑卡記賬;已入庫存的固定資產(chǎn)，要按照各類資產(chǎn)的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單并定期檢查，庫存固定資產(chǎn)未經(jīng)管理人員同意，任何人不準領(lǐng)用或調(diào)換;處置固定資產(chǎn)須填寫《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請單》或《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》，據(jù)單入賬;使用部門領(lǐng)用固定資產(chǎn)，須填寫《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》，經(jīng)主管領(lǐng)導同意后，固定資產(chǎn)管理人員憑單填寫固定資產(chǎn)使用記錄卡并記入《固定資產(chǎn)卡片》。不經(jīng)批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。如需借用固定資產(chǎn)，須經(jīng)主管領(lǐng)導同意后，辦理借用手續(xù)。

第二十五條國有資產(chǎn)管理部門對配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度，并督促使用人愛護所用資產(chǎn)。工作人員工作調(diào)動時，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。

明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報經(jīng)國管局或本部門主管領(lǐng)導批準后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。

第二十七條各部門發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、財務(wù)和賬務(wù)異常、資產(chǎn)損失和資金掛賬嚴重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規(guī)定必須進行清產(chǎn)核資的，應(yīng)由本部門國有資產(chǎn)管理部門報國管局確定。

第二十八條不符合固定資產(chǎn)標準的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產(chǎn)，也要分類登記，參照本辦法管理。

第三十一條各部門應(yīng)結(jié)合實際情況，制定固定資產(chǎn)管理的實施辦法，并送國管局備案。

第三十二條本辦法由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局負責解釋。

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起實行。1987年7月31日印發(fā)的《中央國家機關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》(國管財字[1987]第169號)同時廢止。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

為加強固定資產(chǎn)購置、使用、移交、保管和減損的管理，保護固定資產(chǎn)的安全完整，準確核算固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值，明確相關(guān)經(jīng)濟責任，監(jiān)督并促進固定資產(chǎn)的妥善保管和合理使用，不斷提高設(shè)備利用率和完好率，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)效能，根據(jù)《企業(yè)會計制度》等有關(guān)要求，特制定本制度。

第一條固定資產(chǎn)的確認標準。

固定資產(chǎn)在同時滿足以下兩個條件時，才能加以確認：

（一）該固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)；

（二）該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量。

第二條本制度所稱固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年且單位價值在2000元以上的房屋、建筑物、機械設(shè)備、運輸工具、儀器儀表以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的主要設(shè)備、工具和器具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，單位價值在2000元以上且使用期限超過兩年的也作為固定資產(chǎn)。

不作為固定資產(chǎn)的備品備件等，如數(shù)額達到或超過固定資產(chǎn)標準，其實物比照固定資產(chǎn)進行管理。

第三條為了明確劃分固定資產(chǎn)的范圍和內(nèi)容，便于核算和監(jiān)督，公司制定《固定資產(chǎn)目錄》，以加強固定資產(chǎn)管理。

第四條固定資產(chǎn)管理的基本任務(wù)：按照《企業(yè)會計制度》的規(guī)定進行固定資產(chǎn)的核算和管理；加強固定資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)，提高固定資產(chǎn)的完好率；在組織資產(chǎn)存量流動和增量投向上改善固定資產(chǎn)的配置，提高固定資產(chǎn)利用率；檢查、分析和考核固定資產(chǎn)的使用效果，提高經(jīng)濟效益。

第五條公司使用的固定資產(chǎn)，任何人不得侵占。固定資產(chǎn)的增減變動，必須嚴格按照管理分工，履行規(guī)定的審批權(quán)限和手續(xù)制度。凡是不履行手續(xù)，不經(jīng)公司領(lǐng)導批準和財務(wù)部簽證，固定資產(chǎn)不得進行調(diào)撥。

第七條公司總經(jīng)理對本公司固定資產(chǎn)管理負主要責任。公司經(jīng)理和資產(chǎn)管理部門負責人以及資產(chǎn)管理人員工作調(diào)動時必須將固定資產(chǎn)點交清楚。對管理工作成績顯著的管理人員應(yīng)給與表揚和獎勵，對工作失職，管理不善造成損失的管理人員要追究責任。

第八條公司財務(wù)部是固定資產(chǎn)的財務(wù)管理部門，配備固定資產(chǎn)管理崗位，財務(wù)部主要負責固定資產(chǎn)的記錄與核算；固定資產(chǎn)增減變動的賬務(wù)處理；建立和保管固定資產(chǎn)卡片，確保賬、卡相符；綜合分析固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

公司設(shè)備部為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)的專業(yè)管理部門，公司辦公室為非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)的專業(yè)管理部門，負責各自所管固定資產(chǎn)的實物管理，掌握固定資產(chǎn)的增減變動和技術(shù)狀況；負責本專業(yè)固定資產(chǎn)的建設(shè)、更新、改造和大修的申報；辦理固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報廢、毀損、出售等的審查和申報；辦理固定資產(chǎn)的調(diào)撥、調(diào)整、停用、拆除、出租等的申報和審批手續(xù)；保管本專業(yè)固定資產(chǎn)卡片，確保賬、卡相符；研究制定挖潛、革新改造的辦法和措施，分析考核本專業(yè)固定資產(chǎn)使用效果，提高設(shè)備利用效率。

第九條公司各職能部門和生產(chǎn)車間為固定資產(chǎn)的使用部門。各固定資產(chǎn)使用部門設(shè)兼職固定資產(chǎn)管理員，提出固定資產(chǎn)的調(diào)撥、調(diào)整、停閉、拆除、出租等的申請；負責保管本部門固定資產(chǎn)清冊，確保固定資產(chǎn)的實物與固定資產(chǎn)清冊的記錄相符；協(xié)助辦理本部門固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報廢、毀損、出售等上報手續(xù)；協(xié)助進行每年末固定資產(chǎn)的清查工作。

第十條公司建立固定資產(chǎn)責任人制度，在固定資產(chǎn)清冊中明確各項固定資產(chǎn)的管理責任人。按照“誰使用、誰保管、誰維護”的原則，管理責任人由固定資產(chǎn)的直接使用人擔任。管理責任人的主要職責為：負責固定資產(chǎn)的日常維護和保管，確保固定資產(chǎn)經(jīng)常處于良好狀態(tài)；配合財務(wù)部實施固定資產(chǎn)的報廢、毀損、出售的審查以及固定資產(chǎn)的調(diào)撥、拆除、出售等上報和審批手續(xù)。固定資產(chǎn)管理責任人調(diào)動時，必須將固定資產(chǎn)交點清楚并辦理必要的交接手續(xù)。

第十一條按照“歸口管理”的原則，固定資產(chǎn)專業(yè)管理部門負責建立固定資產(chǎn)臺賬，每年年終，財務(wù)部負責組織有關(guān)部門對固定資產(chǎn)實物進行清查盤點。通過清點發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧和毀損，應(yīng)查明原因，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以保證賬、卡、物相符。

第

第十二條固定資產(chǎn)按經(jīng)濟用途和使用情況分為以下幾類：

（一）生產(chǎn)用固定資產(chǎn)。指生產(chǎn)經(jīng)營和管理用的各種固定資產(chǎn)，按經(jīng)營管理專業(yè)性質(zhì)明細分類如下：

1、房屋及建筑物，包括為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的管理部門用的房屋及建筑物；

2、運輸設(shè)備；

3、儀器儀表及實驗設(shè)備；

4、生產(chǎn)設(shè)備；

5、動力設(shè)備；

6、其它生產(chǎn)用固定資產(chǎn)。

（二）非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)。指與生產(chǎn)經(jīng)營無直接關(guān)系的各種固定資產(chǎn)。

（三）未使用固定資產(chǎn)。指購建完成尚未投產(chǎn)使用，撥入尚待安裝，進行改建擴建的固定資產(chǎn)，調(diào)撥中的固定資產(chǎn)，以及批準停止使用的固定資產(chǎn)。

（四）不需用固定資產(chǎn)。指生產(chǎn)管理不再繼續(xù)需要的各種固定資產(chǎn)。

（五）租出固定資產(chǎn)。指經(jīng)批準在經(jīng)營性租賃方式下出租給外單位使用的固定資產(chǎn)。

（六）融資租入固定資產(chǎn)。指公司以融資租賃方式租入的固定資產(chǎn)，在租賃期內(nèi)，應(yīng)視同自有固定資產(chǎn)進行管理。

（七）土地。指已經(jīng)估價單獨入賬的土地。因征地而支付的補償費，應(yīng)計入與土地有關(guān)的房屋、建筑物的價值內(nèi)，不單獨作為土地價值入賬。土地使用權(quán)不能作為固定資產(chǎn)管理。

第十三條固定資產(chǎn)的計價。按《企業(yè)會計制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)應(yīng)按其取得時的成本作為入賬的價值。固定資產(chǎn)取得時的成本應(yīng)當根據(jù)具體情況分別確定：

（一）外購的固定資產(chǎn)的成本包括買價、增值稅、進口關(guān)稅等相關(guān)稅費，以及為使固定資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的可直接歸屬于該資產(chǎn)的其他支出，如場地整理費、運輸費、裝卸費、安裝費和專業(yè)人員服務(wù)費等。如果以一筆款項購入多項沒有單獨標價的固定資產(chǎn)，按各項固定資產(chǎn)公允價值的比例對總成本進行分配，分別確定各項固定資產(chǎn)的入賬價值。

（二）自行建造的固定資產(chǎn)，按建造該項資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要支出，作為入賬價值。

（三）投資者投入的固定資產(chǎn)，按投資各方確認的價值，作為入賬價值。

（四）融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃開始日租賃資產(chǎn)的原賬面價值與最低租賃付款額的現(xiàn)值兩者中較低者，作為入賬價值。如果融資租賃資產(chǎn)占企業(yè)資產(chǎn)總額比例等于或小于30%的，在租賃開始日，企業(yè)也可按最低租賃付款額，作為固定資產(chǎn)的入賬價值。

（五）在原有固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進行改建、擴建的，按原固定資產(chǎn)的賬面價值，加上由于改建、擴建而使該項資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)前發(fā)生的支出，減改建、擴建過程中發(fā)生的變價收入，作為入賬價值。

（六）接受的債務(wù)人以非現(xiàn)金資產(chǎn)抵償債務(wù)方式取得的固定資產(chǎn)，或以應(yīng)收債權(quán)換入固定資產(chǎn)的，按應(yīng)收債權(quán)的賬面價值加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費，作為入賬價值。涉及補價的，按以下規(guī)定確定受讓的固定資產(chǎn)的入賬價值：

2、支付補價的，按應(yīng)收債權(quán)的賬面價值加上支付的補價和應(yīng)支付的相關(guān)稅費，作為入賬價值。

（七）以非貨幣性交易換入的固定資產(chǎn)，按換出資產(chǎn)的賬面價值加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費，作為入賬價值。涉及補價的，按以下規(guī)定確定換入固定資產(chǎn)的入賬價值：

2、支付補價的，按換出資產(chǎn)的賬面價值加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費和補價，作為入賬價值。

（八）接受捐贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)按以下規(guī)定確定其入賬價值：

1、捐贈方提供了有關(guān)憑據(jù)的。，按憑據(jù)上標明的金額加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費，作為入賬價值。

2、捐贈方?jīng)]有提供有關(guān)憑據(jù)的，按如下順序確定其入賬價值：

（2）同類或類似固定資產(chǎn)不存在活躍市場的，按接受捐贈的固定資產(chǎn)的預計未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值，作為入賬價值。

3、如接受捐贈的系舊的固定資產(chǎn)，按依據(jù)上述方法確定的新固定資產(chǎn)價值，減去按該項資產(chǎn)的新舊程度估計的價值損耗后的余額，作為入賬價值。

（九）盤盈的固定資產(chǎn)，按以下規(guī)定確定其入賬價值：

1、同類或類似固定資產(chǎn)存在活躍市場的，按同類或類似固定資產(chǎn)的市場價格，減去按該項資產(chǎn)的新舊程度估計的價值損耗后的余額，作為入賬價值。

2、同類或類似固定資產(chǎn)不存在活躍市場的，按該項固定資產(chǎn)的預計未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值，作為入賬價值。

（十）經(jīng)批準無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，按調(diào)出單位的賬面價值加上發(fā)生的運輸費、安裝費等相關(guān)費用，作為入賬價值。

第十四條固定資產(chǎn)的入賬價值中，還應(yīng)當包括為取得固定資產(chǎn)而交納的契稅、耕地占用稅、車輛購置稅等相關(guān)稅費。

第十五條企業(yè)購置計算機硬件所附帶的、未單獨計價的軟件，與所購置的計算機硬件一并作為固定資產(chǎn)管理。

第十六條已達到預定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估計價值記賬，待確定實際價值后，再進行調(diào)整。

第十七條引起固定資產(chǎn)發(fā)生增減變動的因素：

（一）固定資產(chǎn)的增加：

1、自行建造和購入。

2、其他單位投資轉(zhuǎn)入和融資租入。

3、其他單位有償、無償轉(zhuǎn)入。

4、接受捐贈。

5、盤盈。

6、進行固定資產(chǎn)改造、擴建增值。

7、按國家規(guī)定資產(chǎn)評估（重估）價值調(diào)增。

8、其他。

（二）固定資產(chǎn)的減少：

1、經(jīng)批準報廢、毀損或非常損失。

2、投資轉(zhuǎn)出。

3、經(jīng)批準無償調(diào)出和出售。

4、盤虧。

5、捐贈轉(zhuǎn)出。

6、按國家規(guī)定資產(chǎn)評估（重估）價值調(diào)減。

7、其他。

第十八條公司固定資產(chǎn)購建流程。

公司所有的固定資產(chǎn)購建均由公司統(tǒng)一進行，按照公司長期投資管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體流程如下：

1、由資產(chǎn)使用部門提出申請，填制固定資產(chǎn)購置申請表。

2、按照固定資產(chǎn)購置審批權(quán)限分別報公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理批準后并報公司財務(wù)簽批。

3、經(jīng)簽批后固定資產(chǎn)購置申請由公司財務(wù)部安排資金。

4、對于金額較大的固定資產(chǎn)由公司相關(guān)部門組成采購組負責固定資產(chǎn)招投標管理（見相關(guān)管理制度）；對于金額較小、日常辦公所需的固定資產(chǎn)，由公司辦公室負責采購。

對于重大的、影響公司經(jīng)營方向的生產(chǎn)所需固定資產(chǎn)，需要上報董事會審批。

第十九條建設(shè)項目竣工交付使用的固定資產(chǎn)，根據(jù)正式竣工決算中交付使用資產(chǎn)明細表，由工程管理部門與使用部門辦理實物交接手續(xù)，工程管理部門填制“固定資產(chǎn)收入憑證”一式三份，一份送辦公室，一份送財務(wù)部門，一份自留。財務(wù)部門核對相符后，據(jù)以填制固定資產(chǎn)卡片，并辦理賬務(wù)處理手續(xù)，同時將變動后的固定資產(chǎn)清冊分別送交各使用部門。

對外出租固定資產(chǎn)必須征得公司總經(jīng)理的同意，由專業(yè)管理部門簽訂租賃合同。財務(wù)部門按合同規(guī)定按期收取租賃費。

第二十一條固定資產(chǎn)的調(diào)撥和轉(zhuǎn)移，應(yīng)按下列規(guī)定辦理調(diào)撥和轉(zhuǎn)移手續(xù)：

（一）向公司以外的其他單位轉(zhuǎn)移，原則上均實行有償轉(zhuǎn)讓。實行有償轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)應(yīng)按質(zhì)論價收取價款。

（二）在公司所屬范圍內(nèi)固定資產(chǎn)的調(diào)撥實行無償調(diào)撥，由公司調(diào)撥部門填制“固定資產(chǎn)調(diào)撥通知單”，送調(diào)入、調(diào)出單位和財務(wù)部門。調(diào)出單位根據(jù)上述通知單位文件填制“固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單”，調(diào)入單位根據(jù)“固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單”審核無誤后入賬和轉(zhuǎn)移實物。調(diào)出、調(diào)入單位列賬月份應(yīng)當一致，同時調(diào)增、調(diào)減固定資產(chǎn)卡片、清冊以及使用地點。

（三）財務(wù)部門、使用部門要相互密切配合，及時辦理固定資產(chǎn)調(diào)撥的有關(guān)審批和賬務(wù)處理手續(xù)，對不符合規(guī)定或手續(xù)不完備的調(diào)撥事項，公司有關(guān)部門應(yīng)不予受理；在固定資產(chǎn)調(diào)撥中，有關(guān)附件以及技術(shù)資料檔案應(yīng)隨資產(chǎn)調(diào)撥，不得截留，以保證固定資產(chǎn)完整無缺。

第二十二條固定資產(chǎn)報廢必須符合國家有關(guān)規(guī)定和報廢條件，經(jīng)專業(yè)部門的技術(shù)鑒定后，由固定資產(chǎn)使用部門填制“固定資產(chǎn)報廢申請單”和“固定資產(chǎn)報廢清冊”，送交公司辦公室，由公司辦公室報總經(jīng)理或董事會或股東會審批。

（一）固定資產(chǎn)的報廢審批權(quán)限劃分如下：

使用期滿、折舊已提足的固定資產(chǎn)正常報廢，單位原值在1000萬元（含1000萬元）以下，報公司總經(jīng)理辦公會審批；單位原值在1000萬元以上，報董事會審批。

固定資產(chǎn)非正常報廢，單位原值在100萬元（含100萬元）以下，報公司總經(jīng)理審批；單位原值在100萬元以上，報董事會審批。

公司董事會的審批權(quán)限應(yīng)不超出公司章程中有關(guān)規(guī)定，超出董事會審批權(quán)限的項目由股東大會審議。

（二）固定資產(chǎn)的報廢程序。報廢固定資產(chǎn)必須符合國家有關(guān)規(guī)定和報廢條件，由專業(yè)管理部門組織鑒定小組或相關(guān)專業(yè)人員認真進行技術(shù)鑒定，填制《固定資產(chǎn)報廢報告表》、《固定資產(chǎn)報廢清單》交由財務(wù)部門上報審批。經(jīng)批準后由專業(yè)管理部門進行清理，會同財務(wù)部門填報《固定資產(chǎn)清理報告》，同時進行賬務(wù)處理，相關(guān)部門均應(yīng)注銷該項固定資產(chǎn)卡片。

（三）對于已提滿折舊但仍可繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)繼續(xù)使用，不得擅自進行報廢，待其物理壽命或技術(shù)壽命到期后，經(jīng)批準后方可進行報廢。

第二十三條固定資產(chǎn)發(fā)生的盤盈、盤虧，應(yīng)由公司辦公室填制“固定資產(chǎn)盤盈、（盤虧、毀損）報告單”，按規(guī)定程序經(jīng)總經(jīng)理審查后，由財務(wù)部門報當?shù)囟悇?wù)部門審批后進行賬務(wù)處理，保證賬、卡相符；同時調(diào)整固定資產(chǎn)清冊，保證卡、物相符。

第二十四條公司固定資產(chǎn)折舊政策和折舊方法，經(jīng)過股東會批準，作為計提折舊的依據(jù)。公司現(xiàn)行政策如下：

公司固定資產(chǎn)中，房屋、建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、運輸設(shè)備、其他設(shè)備等均按平均年限法計提折舊，計算公式如下：

年折舊率=（1—凈殘值率（3%））/預計使用年限*100%。

第二十五條根據(jù)公司固定資產(chǎn)的性質(zhì)和消耗方式，確定預計使用年限和預計凈殘值。

第二十六條公司有關(guān)固定資產(chǎn)預計使用年限和預計凈殘值、折舊方法等，一經(jīng)確定不得隨意變更，如需變更，需經(jīng)董事會批準，并在會計報表附注中予以說明。

第二十七條因更新改造等原因而調(diào)整固定資產(chǎn)價值的，應(yīng)當根據(jù)調(diào)整后價值，預計尚可使用年限和凈殘值，按所選用的折舊方法計提折舊。

第二十八條對于接受捐贈舊的固定資產(chǎn)，應(yīng)當按照確定的固定資產(chǎn)入賬價值、預計尚可使用年限、預計凈殘值，按所選用的折舊方法計提折舊。

第二十九條融資租入的固定資產(chǎn)，應(yīng)當采用與自有應(yīng)計折舊資產(chǎn)相一致的折舊政策。能夠合理確定租賃期屆滿時將會取得租賃資產(chǎn)所有權(quán)的，應(yīng)當在租賃資產(chǎn)尚可使用年限內(nèi)計提折舊；無法合理確定租賃期屆滿時能夠取得租賃資產(chǎn)所有權(quán)的，應(yīng)當在租賃期與租賃資產(chǎn)尚可使用年限兩者中較短的期間內(nèi)計提折舊。

第三十條除以下情況外，企業(yè)應(yīng)對所有固定資產(chǎn)計提折舊：

（一）已提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；

（二）按照規(guī)定單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地。

第三十一條企業(yè)一般應(yīng)按月提取折舊，當月增加的固定資產(chǎn)，當月不提折舊，從下月起計提折舊；當月減少的固定資產(chǎn)，當月照提折舊，從下月起不提折舊。固定資產(chǎn)提足折舊后，不管能否繼續(xù)使用，均不再提取折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不再補提折舊。

提取固定資產(chǎn)折舊，應(yīng)按月編制“固定資產(chǎn)折舊計算表”，正確計提，不準多提、少提或漏提，保證及時足額提取各項折舊。

第三十二條固定資產(chǎn)修理實行預算控制，根據(jù)各種固定資產(chǎn)使用情況，由機電設(shè)備部提出固定資產(chǎn)修理計劃，以及修理費用預算，報預算管理委員會審核批準，作為修理固定資產(chǎn)的依據(jù)。重大的、突發(fā)的固定資產(chǎn)修理按照預算管理原則實行例外審批制度。

第三十三條固定資產(chǎn)需要修理時，由使用部門制定修理間隔期、修理質(zhì)量標準、費用定額等，交由設(shè)備部統(tǒng)一組織實施。

第三十四條發(fā)生的固定資產(chǎn)修理支出，計入有關(guān)成本和費用。修理費用發(fā)生不均衡、數(shù)額較大的，可以采用待攤或者預提的辦法。采用預提辦法的，實際發(fā)生的修理支出沖減預提費用，年末實際支出大于預提費用的差額，計入有關(guān)成本和費用；小于預提費用的差額沖減有關(guān)成本和費用。

第三十五條固定資產(chǎn)記錄必須及時、正確、全面地反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀及增減變動情況，對固定資產(chǎn)增加、減少、使用、保管進行嚴格監(jiān)督。

第三十六條企業(yè)所有固定資產(chǎn)均應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)卡片”，登記各個資產(chǎn)的詳細項目。財務(wù)部負責固定資產(chǎn)賬面記錄、卡片記錄，保證賬、卡相符；使用部門負責保管卡片，保證卡、物相符。

固定資產(chǎn)卡片應(yīng)按《公司固定資產(chǎn)目錄》設(shè)置，并按《公司固定資產(chǎn)目錄》規(guī)定的編碼方法進行編碼。各種設(shè)備以每一臺、部、架、套等為單位登記一卡；房屋及建筑物以每棟、每座、每套為單位登記一卡。固定資產(chǎn)卡片可設(shè)置附卡，固定資產(chǎn)某些可獨立存在的組成部分在附卡中進行記錄。

在固定資產(chǎn)卡片上要及時記錄固定資產(chǎn)的變動情況。

第三十七條固定資產(chǎn)記錄應(yīng)按照下列規(guī)定進行登記：

（一）財務(wù)部門設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細賬進行總額和分類核算，并設(shè)《固定資產(chǎn)登記簿》，按使用單位反映每一類固定資產(chǎn)的增減變動情況，年度匯編《固定資產(chǎn)清冊》，綜合反映年度固定資產(chǎn)狀況。

（二）專業(yè)管理部門設(shè)置固定資產(chǎn)實物賬和固定資產(chǎn)卡片，按單項設(shè)備以臺、部、輛、組、套為單位，一物一卡，詳細登記資產(chǎn)的各個項目。

（三）為便于管理、核對、查找，使用部門應(yīng)制作固定資產(chǎn)卡片，并將其固定于固定資產(chǎn)醒目處。

第三十八條財務(wù)部、辦公室、使用部門必須定期核對固定資產(chǎn)相關(guān)記錄，每年至少核對一次，保證賬、卡、實物相符。

第三十九條公司應(yīng)于年度終了前組織專業(yè)管理部門、財務(wù)部門及使用單位相關(guān)人員對固定資產(chǎn)進行一次全面清查，保證卡實相符，賬卡相符，賬賬相符。

第四十條盤盈的固定資產(chǎn)，經(jīng)公司總經(jīng)理辦公會批準后計入當期營業(yè)外收入；盤虧或毀損的固定資產(chǎn)，在減去過失人或者保險公司等賠款和殘料價值之后，計入當期營業(yè)外支出。

如盤盈、盤虧或毀損的固定資產(chǎn)，在期末結(jié)賬前尚未批準的，在對外提供財務(wù)會計報告時應(yīng)按上述規(guī)定進行處理，并在會計報表附注中做出說明；如果其后批準處理的金額與已處理的金額不一致，應(yīng)按其差額調(diào)整會計報表相關(guān)項目的年初數(shù)。

第九章固定資產(chǎn)分析與考核。

第四十一條財務(wù)部根據(jù)本制度，對各項固定資產(chǎn)管理進行定期和不定期的分析和考核，分析固定資產(chǎn)的分布、構(gòu)成、增減變動和固定資產(chǎn)折舊提取等情況，以合理使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效果。

（一）使用部門和個人是否能夠真正按照本制度的規(guī)定進行固定資產(chǎn)的管理工作，具體包括：

1、對固定資產(chǎn)及其變動情況及時、準確、有效的進行記錄，保證賬、卡、物相符。

2、做好固定資產(chǎn)的使用、維護和保管工作，確保固定資產(chǎn)經(jīng)常處于良好狀態(tài)。

3、嚴格按照有關(guān)規(guī)定及程序，辦理固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報廢、毀損、出售、調(diào)撥、調(diào)整、停閉、拆除、出租等工作。

（二）按照“誰使用、誰保管、誰維護”原則，對固定資產(chǎn)責任到人制度進行考核，將固定資產(chǎn)責任具體落實到每個人身上。

第四十三條固定資產(chǎn)考核的獎懲：

（一）財務(wù)部將在每年年末對各使用部門固定資產(chǎn)管理狀況及使用效益進行分析和考核，并將考核結(jié)果在全公司進行通報；對固定資產(chǎn)管理工作成績顯著的部門和相關(guān)人員將給予表揚和獎勵；對責任不清、管理不善，造成固定資產(chǎn)毀損的部門及其責任人，給予通報批評并進行經(jīng)濟處罰。

（二）對違反固定資產(chǎn)管理制度、擅離職守、玩忽職守或其他個人原因給公司固定資產(chǎn)帶來損失的，責令使用責任人進行賠償。

第四十四條固定資產(chǎn)的財務(wù)管理部門和專業(yè)管理部門應(yīng)經(jīng)常對固定資產(chǎn)進行定期和不定期的分析與考核，促進固定資產(chǎn)的管理使用，提高使用效果。

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事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及改進建議

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是開展行政管理和日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是由于政府資產(chǎn)管理執(zhí)行的不到位，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在很多問題，這都降低了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。本文重點闡述了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題、形成的原因以及解決的對策。

一、前言。

行政事業(yè)單位是我國社會的一種重要組織形式，是我國政治、經(jīng)濟和文化組織結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展，科技、教育和文化等方面的發(fā)展中作用重大。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指的是行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價值在規(guī)定的標準之上，使用期限在一年以上，并且在使用的過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。但是，目前很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在問題，比如購置隨意性大、重復購置、對有些資產(chǎn)處置不夠恰當?shù)?，這與行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理和制度有很大關(guān)系，會計核算的滯后也從一定程度上影響了固定資產(chǎn)的管理。相關(guān)管理制度應(yīng)該積極改善，會計工作人員的工作水平還有待提高。

建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求是市場在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上對資源配置起基礎(chǔ)性作用。我國目前正在實行的是《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》，所以一般的國有行政事業(yè)單位不存在對固定資產(chǎn)的計提折舊的處理。第一，固定資產(chǎn)的處置不夠規(guī)范，隨意性較大，管理力度不夠，導致固定資產(chǎn)流失。重復建設(shè)和重復購置在行政事業(yè)單位中并不少見，固定資產(chǎn)使用效率低，管理落后。第二，會計核算工作比較滯后。會計核算不及時，實際工作中，入賬和銷賬都不及時，常常導致賬實不符。還有會計核算工作在實際操作中不夠準確，對于固定資產(chǎn)的實際價值估量不夠準確，比如只按照發(fā)票面價入賬，而忽略安裝費等其他額外費用。第三，管理手段、管理制度不夠完善，意識淡薄。國務(wù)院文件明確劃分了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門的權(quán)限，但在執(zhí)行中管理體制始終不順，缺乏指導和協(xié)調(diào)。多數(shù)單位重視不夠，固定資產(chǎn)管理制度不健全，責任不明確，多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導重視程度不夠，對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不完善，只在會計賬面上做出反應(yīng)。單位會計一般無法確認固定資產(chǎn)數(shù)目的多少，也無法確認固定資產(chǎn)價值的增與減。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國家行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，下面將針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題提出幾點對策。

第一，完善單位內(nèi)部管理制度。各行政事業(yè)單位和相關(guān)管理部門，要摸索適合本部門、本單位的具體辦法和具體管理制度，形成完善和科學的管理體制，對各個環(huán)節(jié)進行細化。同時應(yīng)該建立起資產(chǎn)責任制，明確責任人，明確責任范圍，并把工作成效納入績效考核的范圍。第二，加強財務(wù)人員的管理和培訓。各行政事業(yè)單位應(yīng)該遵守《行政單位國家資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并且在此框架下對固定資產(chǎn)進行管理，使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作有章可循。工作和管理人員的水平和素質(zhì)直接關(guān)系到固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，應(yīng)該注重管理人員的職責，加強管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)和知識更新，加強法制觀念和職業(yè)道德培養(yǎng)。第三，借鑒并學習先進的管理經(jīng)驗和管理模式。如何建立有效率的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式是當前很多單位考慮的問題。第四，運用現(xiàn)代化的手段和技術(shù)對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行管理。固定資產(chǎn)的管理名目繁多、這是一項情況復雜、任務(wù)艱巨、工作量龐大的工作，及時、有效和合理的掌握固定資產(chǎn)流動，建立實用高效的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，及時跟蹤和掌握固定資產(chǎn)的變動情況，避免重復購置和浪費。

四、結(jié)語。

目前，我國行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源主要是國家投資，財政部已經(jīng)頒布相關(guān)的條例對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進行規(guī)范，使之向著規(guī)范化、制度化、法律化、信息化的方向發(fā)展，維護行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)安全完整、合理配置并且能夠有效利用。在管理固定資產(chǎn)的過程中，財務(wù)狀況、管理狀況、產(chǎn)權(quán)意識、法律意識都應(yīng)該引起重視，克服行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題，以及不規(guī)范不科學的現(xiàn)象，保障行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)靈活和高效，使各項工作能夠健康開展，遏制固定資產(chǎn)的流失，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)得以保值和增值，建立與社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求相符合的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制。

參考文獻：

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事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及改進建議

固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)的增加、移動、使用、維護和報廢等多個環(huán)節(jié)，加強對固定資產(chǎn)管理能有效提高固定資產(chǎn)利用率，減少資源浪費，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。事業(yè)單位發(fā)展中固定資產(chǎn)是運轉(zhuǎn)的必要條件之一。當前我國部分事業(yè)單位忽視了固定資產(chǎn)的管理，導致資產(chǎn)貶值、流失和浪費，給事業(yè)單位帶來巨大經(jīng)濟損失。

（一）重視不夠，管理意識不強。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)范疇，其中包括財政撥款和事業(yè)單位的經(jīng)營收入，然而受到傳統(tǒng)意識影響，部分事業(yè)單位的管理層對固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視度，部分單位抱有國家買單的心態(tài)，對固定資產(chǎn)的閑置、貶值和流失認識不足，對國家和個人的利害關(guān)系區(qū)分不明。

（二）購置標的盲目，資產(chǎn)閑置。

固定資產(chǎn)的管理首先要從購置開始，而部分事業(yè)單位由于采用行政性撥款，在購置固定資產(chǎn)時盲目求大，追求高精端和規(guī)?；?，一些大型設(shè)備尚未完全報廢就提前更新，在購置時對成本控制、預期收益和使用安排缺乏全面考慮，往往購置之后就不管不問。而同一單位不同部門之間也存在盲目攀比，導致設(shè)備重復購置，固定資產(chǎn)使用率低，甚至完全閑置［2］。另外部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)購置缺乏約束，雖然采用統(tǒng)一購置，但是并沒有完整的采購和審批手續(xù)，在進行預算編制時并沒有進行統(tǒng)一管理，不同部門采用預算外資金自行采購，預算編制對這部分資金管理含糊，出現(xiàn)少編、錯編和漏編的現(xiàn)象。同時，固定資產(chǎn)增加不能及時進行賬卡反應(yīng)，財務(wù)部門報廢手續(xù)煩瑣，導致大量資產(chǎn)難以及時完成報廢沖銷。

（三）缺乏完善而統(tǒng)一的管理制度。

以行政事業(yè)單位為例，對固定資產(chǎn)的管理缺乏統(tǒng)一管理，導致在管理固定資產(chǎn)時無章可循，對固定資產(chǎn)管理工作缺乏績效考核，如，有的管理人員受傳統(tǒng)意識影響，缺乏新時代背景下的產(chǎn)權(quán)意識，對產(chǎn)權(quán)登記申報不及時，導致部分國家重大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，在產(chǎn)權(quán)變更時不做產(chǎn)權(quán)登記，不遵循相關(guān)流程。固定資產(chǎn)在使用時也缺乏統(tǒng)一管理，尤其對于大型高精端設(shè)備和儀器，其使用和管理需要由專業(yè)人士進行指導和建議，但部分事業(yè)單位購置之后缺乏這方面意識，在規(guī)定范圍外進行使用，不僅消耗設(shè)備使用壽命，也容易出現(xiàn)設(shè)備故障，增加維修和養(yǎng)護費用。

（四）賬務(wù)核算過于簡單。

固定資產(chǎn)在使用過程中難以避免地會出現(xiàn)一些損耗，而這些都會帶來一定的經(jīng)濟損益，部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)使用過程中對資產(chǎn)原值不做更改，不把損耗情況體現(xiàn)在賬面上，導致賬面價值和實際價值不對等，甚至賬面原值和現(xiàn)時凈值差異較大。尤其是大型設(shè)備的維修不做資本化處理，核算過程不計入維修費用，無法權(quán)衡資產(chǎn)損耗情況，導致實際使用過程中出現(xiàn)濫修現(xiàn)象，虛增維修費用。

（一）加強購置的科學化管理。

管理應(yīng)當從購置開始，這需要事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時減少盲目性，根據(jù)單位需求進行合理規(guī)劃，可以在年初制定固定資產(chǎn)審核和采購計劃，對單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行統(tǒng)計和審核，根據(jù)需求采用公開討論的方式?jīng)Q定采購內(nèi)容。尤其是專業(yè)性較強的高端設(shè)備儀器，需要有專業(yè)人員進行科學論證，結(jié)合實際需求，制定出最優(yōu)購置方案，減少不必要的資金浪費。

（二）加強預算編制和審批處理。

對固定資產(chǎn)進行預算編制和占用編制，事業(yè)單位每年可以根據(jù)人員配置和實際工作需要，在年初或者年末核定每個部門的固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量，同時核定編制名額，按照預算編制核定當年的資產(chǎn)購置方案，然后由單位進行統(tǒng)一購置。對于錯編、超編以及預算外資金進行購置的情況，要進行審查，有違法違規(guī)的情況要及時處理。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)核算程序。

（1）改變傳統(tǒng)的固定基金進行凈資產(chǎn)科目核算的方式，采用企業(yè)會計的核算方法進行管理，讓固定資產(chǎn)的會計核算更加規(guī)范和標準，反映真實核算情況。（2）將固定資產(chǎn)使用后期的不計提折舊改為累計折舊，把固定資產(chǎn)使用過程中發(fā)生的消耗、磨損等貶值情況真實反映出來，把貶值部分進行資產(chǎn)折舊，并通過賬戶進行記錄，按照誰受益誰負擔的原則計入折舊費用，反應(yīng)固定資產(chǎn)各個使用時期的`實際價值。

（四）加強科學管理意識，提升管理人員水平。

固定資產(chǎn)的管理首先要從意識上進行修正，部分事業(yè)單位的管理人員思想認識不高，對國家財產(chǎn)的保護意識不強，把國家財產(chǎn)占為己有，對財產(chǎn)浪費視若無睹。要解決此類現(xiàn)象，一定要從意識上進行整改，確立事業(yè)單位相關(guān)管理人員的危機意識，提升職業(yè)道德水平，同時提高其自身工作能力，增強產(chǎn)權(quán)意識，改進會計核算方法，建立企業(yè)會計核算科目。同時也可以設(shè)置監(jiān)督和獎懲制度。每年的會計核算時期進行固定資產(chǎn)清理核算，公開固定資產(chǎn)使用和管理過程，公開預算資金使用動向，鼓勵單位員工參與到資產(chǎn)監(jiān)督和資源配置監(jiān)督工作中，對固定資產(chǎn)管理不善造成的經(jīng)濟損失實行責任到人，合理安排獎勵和懲罰制度，激發(fā)管理人員的工作積極性?？傊?，固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)中一般占有較大比重，對事業(yè)單位管理和發(fā)展起著非常重要的作用。由于傳統(tǒng)意識的影響，當前我國部分事業(yè)單位沒有經(jīng)濟危機意識，對固定資產(chǎn)在購置、管理以及核算方面缺乏足夠重視，缺乏科學化規(guī)范化管理。因此事業(yè)單位要在管理制度、核算制度等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，確保固定資產(chǎn)購置合理，使用規(guī)范，核算嚴謹。

參考文獻。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

第一條固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上,并在使用過程中基本保持原有物形態(tài)的資產(chǎn)包括房屋及建筑物、一般設(shè)備(單位價值在500元以上)、專用設(shè)備(單位價值在800元以上)、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。其單位價值雖然不足規(guī)定標準,但使用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn),按固定資產(chǎn)管理。

第二條局各科站室固定資產(chǎn)由辦公室統(tǒng)一購置，嚴格按照市政府的規(guī)定實行政府采購。每年年末，局各科站室要根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要,本著合理、節(jié)約、高效的原則,編制下年度固定資產(chǎn)購置計劃。于每年12月下旬報辦公室,由辦公室提交局長辦公會審定后執(zhí)行。對于確屬急需購置的固定資產(chǎn)，由辦公室提出意見后，報局長批準后辦理。

第三條局辦公室負責固定資產(chǎn)實物管理。即對固定資產(chǎn)的保管、使用、維護、清查盤點等管理;同時負責辦理固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等報批手續(xù)。

第四條局財務(wù)科負責固定資產(chǎn)統(tǒng)一建帳、統(tǒng)一核算,并協(xié)助辦公室對固定資產(chǎn)實物進行管理。

第五條購入的固定資產(chǎn),由辦公室組織驗收，驗收合格后并填制《固定資產(chǎn)入庫驗收單》一式二聯(lián),辦公室憑第一聯(lián)登記固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片,水利經(jīng)濟科憑第二聯(lián)填制記帳憑證,記入固定資產(chǎn)總帳。固定資產(chǎn)卡片必須登記到每一件固定資產(chǎn)，明確使用、保管職責，堅持“按物設(shè)卡、物卡相符、物移卡隨”的管理原則。各科室站根據(jù)工作需要簽字領(lǐng)取。

第六條各科室站之間和上級調(diào)撥固定資產(chǎn)，應(yīng)填制《固定資產(chǎn)領(lǐng)用(調(diào)撥)單》，視同“購入固定資產(chǎn)”管理。

第七條各科室站的固定資產(chǎn)要指定專人管理，及時登記，科學使用以延長固定資產(chǎn)的'使用壽命，提高其使用效率。固定資產(chǎn)保管人退休或調(diào)離時要及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第八條為了保證固定資產(chǎn)的安全和完整,每年年末要對固定資產(chǎn)進行一次全面的清查盤點。

1、清查盤點的內(nèi)容,包括固定資產(chǎn)的實有數(shù)與帳面數(shù)是否相符,固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常等。

2、清查盤點的具體程序是，由各科室站填報固定資產(chǎn)調(diào)查表，于每年12月下旬前報辦公室,由辦公室按照固定資產(chǎn)明細帳逐一核對。

3、清查中，盤盈的固定資產(chǎn)應(yīng)當及時入帳；盤虧報損的固定資產(chǎn)，屬于不可抗拒原因造成的，應(yīng)當按照國家規(guī)定和資產(chǎn)報廢的審批權(quán)限及時辦理核銷；屬于過失的責任事故或違法行為造成的，應(yīng)當按照規(guī)定給當事人以必要的經(jīng)濟賠償。

4、局各科室站閑置的固定資產(chǎn)，由辦公室進行統(tǒng)一調(diào)配，使之合理流動，發(fā)揮效益，防止積壓。

第九條固定資產(chǎn)的處置要嚴格執(zhí)行國家國有資產(chǎn)管理局有關(guān)文件和市有關(guān)規(guī)定。固定資產(chǎn)的調(diào)出、處置、報廢、報損,必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定的審批程序辦理，各科室站不得擅自處置。報廢時應(yīng)填制“固定資產(chǎn)報廢申請表”報局領(lǐng)導批準后，方可辦理固定資產(chǎn)核銷手續(xù)。符合下列條件之一的設(shè)備，可以申請報廢。

1、電腦設(shè)備、交通工具等固定資產(chǎn)質(zhì)量低劣、技術(shù)落后、效率低、耗能大、主要結(jié)構(gòu)或部件陳舊老化，精度低，實際使用過程中不能滿足最低性能指標和技術(shù)要求，無修復意義或無改裝利用意義，被確認為淘汰的產(chǎn)品。

2、因意外災害事故或其他原因致使設(shè)備主部件嚴重受損，已無修復價值的。

3、修理費用超出原值的50%，或接近同類產(chǎn)品新購價格的。

《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》

為了加強本區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，制定了深圳市福田區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，下面是辦法的詳細內(nèi)容。

第一章總則。

第一條行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行國家法定職責的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。為了加強本區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，確保固定資產(chǎn)的安全與完整，根據(jù)財政部《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)屬各級行政事業(yè)單位，包括街道辦事處和上述各部門的下屬機構(gòu)。

第三條行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上認為屬區(qū)政府所有的各單位納入固定資產(chǎn)管理范圍內(nèi)的物業(yè)、辦公設(shè)備、交通工具等所有固定資產(chǎn)和土地使用權(quán)、在建工程、對外投資，以及用財政資金或用在法律上認為屬區(qū)政府所有的各種資金投入形成的物業(yè)、土地和交通、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共工程。

第四條福田區(qū)財政部門是本區(qū)具體負責行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的職能部門，但在固定資產(chǎn)管理中凡涉及到政府物業(yè)資產(chǎn)管理的，按《深圳市福田區(qū)行政事業(yè)單位物業(yè)資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行，具體管理部門為區(qū)政府物業(yè)管理中心。

第五條各行政事業(yè)單位必須重視和加強固定資產(chǎn)的管理工作，明確具體的管理部門，配備專職或兼職的固定資產(chǎn)管理員，建立健全固定資產(chǎn)管理制度。各單位要有一位領(lǐng)導負責此項工作，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人、物盡其用”的原則。

第六條固定資產(chǎn)管理工作，必須貫徹勤儉節(jié)約的原則，合理配置各類固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

第二章管理機構(gòu)及其職責。

第八條按照歸口管理、分級負責的原則，各主管部門及各街道辦事處要指定固定資產(chǎn)職能管理機構(gòu)，對本單位及下屬行政事業(yè)單位占有、使用的固定資產(chǎn)實施管理和監(jiān)督。主要職責是：

第九條各行政事業(yè)單位要指定內(nèi)部固定資產(chǎn)職能管理機構(gòu)，對本單位占有、使用的固定資產(chǎn)實施具體管理。主要職責是：

(二)負責采購、驗收、保管、使用及維護的日常管理;。

(四)負責本單位固定資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作;。

(六)負責本單位固定資產(chǎn)的合理配置，堅持勤儉節(jié)約的原則，提高固定資產(chǎn)使用效率，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

第十條各單位要指定固定資產(chǎn)管理員，專門負責本單位固定資產(chǎn)的日常管理工作。其主要職責是：

第三章固定資產(chǎn)的范圍、分類與計價。

第十一條符合下列標準的為固定資產(chǎn)：

(二)單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，各單位可以作為固定資產(chǎn)加強實物管理。

由于行業(yè)的不同，其主要生產(chǎn)工具的固定資產(chǎn)標準可以低于非主要生產(chǎn)工具，如圖書館的圖書、學校的課桌椅等。行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)財務(wù)制度的要求編制本行業(yè)的“固定資產(chǎn)目錄”。暫時不能編制“固定資產(chǎn)目錄”的行業(yè)和單位，其納入固定資產(chǎn)管理的具體類別或項目由行業(yè)主管部門根據(jù)本系統(tǒng)實際情況確定。

第十二條根據(jù)《行政單位財務(wù)規(guī)則》及《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的固定資產(chǎn)分類，固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物及陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)六個類別。

具體對每項固定資產(chǎn)分設(shè)編碼時，執(zhí)行財政部制定的《預算單位固定資產(chǎn)分類與代碼》。

(一)房屋及建筑物。包括土地、房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生產(chǎn)用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

(二)專用設(shè)備。指各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備，包括：

1、醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)療器械、診察器械及診斷儀器、醫(yī)用射線設(shè)備、醫(yī)用生化化驗儀器及設(shè)備、體外循環(huán)設(shè)備及裝置、人工臟器設(shè)備及裝置、假肢設(shè)備及裝置、手術(shù)室設(shè)備、急救室設(shè)備、診察室設(shè)備、病房設(shè)備、消毒室設(shè)備、口腔設(shè)備及醫(yī)療用燈、獸醫(yī)器械等。

2、廣播電視單位的廣播發(fā)射設(shè)備、電視發(fā)射設(shè)備、音頻節(jié)目制作和播控設(shè)備、視頻節(jié)目制作和播控設(shè)備、廣播/立體電視及衛(wèi)星廣播電視設(shè)備、電纜電視分配系統(tǒng)設(shè)備、應(yīng)用電視設(shè)備等。

3、科研單位的科研儀器儀表、電子和通訊測量儀器、計量標準器具及量具/衡器等。

4、文化體育教育單位的文藝設(shè)備、體育設(shè)備、娛樂設(shè)備、演出服裝和舞臺設(shè)備等。

5、新聞出版單位的新聞出版設(shè)備、印刷機械、裝訂機械等。

6、公安政法機關(guān)的交通管理設(shè)備、消防設(shè)備、取證及鑒定設(shè)備、安全及檢查設(shè)備、監(jiān)視及報警設(shè)備等。

7、其他行業(yè)的專用設(shè)備。

(三)一般設(shè)備。含交通工具、辦公和事務(wù)用等通用性設(shè)備。包括各類交通運輸工具、文化辦公機械、消防器材、電機、變壓器、鍋爐、空氣調(diào)節(jié)電器、清潔衛(wèi)生器具、通信設(shè)備、視頻產(chǎn)品、音響設(shè)備、計算機及其外圍設(shè)備、計算機軟件、家具設(shè)備、被服裝具等。

(四)文物和陳列品。指經(jīng)過文物鑒定機構(gòu)鑒定的列入《固定資產(chǎn)分類與代碼》的不可移動文物和可移動文物，包括革命遺址、石窟及石刻、古建筑、古遺址、古墓葬、傳世歷史文物、考古發(fā)掘文物、民族文物、外國文物、化石等。

(五)圖書。指圖書館和圖書室的圖書。包括圖書、電子圖書、期刊、文獻資料、縮微資料、視聽資料、機讀資料、光學錄像、光盤資料、電視唱片等。一般單位的圖書服從價值標準，夠標準的圖書作固定資產(chǎn)。

(六)其他固定資產(chǎn)。指未能包括在上述各項分類內(nèi)的固定資產(chǎn)。對于一般單位而言，其醫(yī)務(wù)室設(shè)備、廚房設(shè)備可列于此類。

(二)自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬;。

(五)無償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，可參照同種固定資產(chǎn)的市場價格以估價入賬;。

(六)盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置價值入賬;。

(九)融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運雜費、安裝費等記賬;。

(十)購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產(chǎn)價值。

第十四條行政單位和非經(jīng)營性事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不實行折舊，按原值入賬;經(jīng)營性事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)賬面價值：

(一)根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進行重新估價的;。

(二)增加補充設(shè)備或改良裝置的;。

(三)將固定資產(chǎn)具有相對獨立功能并單獨計價的部分拆除的;。

(四)根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的;。

(五)發(fā)現(xiàn)原來登記入賬的固定資產(chǎn)價值有錯誤的。

第四章產(chǎn)權(quán)登記及收益管理。

第十六條區(qū)政府物業(yè)管理中心代表區(qū)政府對區(qū)屬各行政事業(yè)單位占有使用的房屋和建筑物(簡稱固定物業(yè))，進行相關(guān)的產(chǎn)權(quán)界定，辦理產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)所有人統(tǒng)一注明為福田區(qū)人民政府。(注：具體實施細則由區(qū)物業(yè)管理中心制定報區(qū)政府批準實施。)。

第十七條區(qū)屬各行政事業(yè)單位經(jīng)批準將固定物業(yè)用于對外出租或經(jīng)營的，其收益必須納入統(tǒng)一的財政專戶，集中上繳管理。區(qū)財政部門負責收益上繳的監(jiān)督和管理，收益的使用由區(qū)政府常務(wù)會議研究確定。

第十八條固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動中對所需及占用的固定資產(chǎn)實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預算、采購、驗收、登記、領(lǐng)用、維修、保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。

第十九條對驗收合格的固定資產(chǎn)應(yīng)及時辦理入庫、編碼、建卡、分配等手續(xù)。單位財務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門，應(yīng)根據(jù)發(fā)票和入庫驗收單，登記固定資產(chǎn)總賬和明細分類賬。

第二十條租入、借用、代管的固定資產(chǎn)應(yīng)設(shè)立登記簿記錄備查，避免與本單位財產(chǎn)混淆，并及時歸還。

第二十一條固定資產(chǎn)必須由使用部門指定的管理人員統(tǒng)一辦理領(lǐng)用或使用手續(xù)，在用固定資產(chǎn)必須明確使用人和責任人。

第二十二條建立賬、卡核算制度。

(一)單位固定資產(chǎn)管理部門對每項固定資產(chǎn)都必須建立卡片，卡片一式兩張，使用部門領(lǐng)用時，將其中一張交由使用部門保管，使用部門應(yīng)保管好固定資產(chǎn)卡片，建立固定資產(chǎn)數(shù)量登記簿，反映本部門使用固定資產(chǎn)情況，交回固定資產(chǎn)的同時將其卡片交回。

(二)固定資產(chǎn)經(jīng)批準報廢、調(diào)出時，將兩張卡片同時注銷。

(三)財務(wù)部門在固定資產(chǎn)總賬科目下按固定資產(chǎn)類別設(shè)置明細科目進行價值核算，實行綜合管理和監(jiān)督。

(四)固定資產(chǎn)管理部門按固定資產(chǎn)類別、品名、規(guī)格、型號設(shè)置明細賬，進行數(shù)量、價值雙重核算，以反映固定資產(chǎn)購入、使用、庫存的數(shù)量和金額，同時還應(yīng)建立使用部門的領(lǐng)用登記，以掌握資產(chǎn)分布和使用的詳細情況和變動情況。

第二十三條建立技術(shù)管理制度。

(一)各類技術(shù)設(shè)備和儀器應(yīng)集中管理，不得交由個人保管。

(二)對專用設(shè)備的管理和操作人員進行技術(shù)培訓，建立健全專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗等管理制度;技術(shù)復雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，持證上崗。

(三)對技術(shù)性較高的儀器設(shè)備，應(yīng)制定操作規(guī)程，使用、維護、保養(yǎng)和交接制度，設(shè)置和填寫運行記錄(即管理臺賬)。

第二十四條建立清點核查制度。

(一)各單位每年至少要組織一次全面清點核查，由固定資產(chǎn)管理部門組織，財務(wù)部門和使用部門參加，共同清點核查。查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對清點核查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，及時改進并編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈(盤虧)表，按管理權(quán)限報經(jīng)區(qū)財政部門或本單位主管領(lǐng)導批準后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。

(二)固定資產(chǎn)清點核查在具體安排時，可采取一次性清理，也可以采取分期分批輪流清點核查的辦法。如出現(xiàn)余缺、毀損應(yīng)及時作出記錄，查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈(盤虧)表，屬于自然災害等特殊情況造成的在總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓后，可由單位提出書面申請報區(qū)財政部門審批銷賬;屬于過失的責任事故造成的，應(yīng)當給予過失人以必要的經(jīng)濟、行政處罰;屬于違法的，應(yīng)當依法嚴肅處理。

第二十五條各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，原則上不得私自改變其使用性質(zhì)，不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、分租、調(diào)換。如確需轉(zhuǎn)讓、出租、調(diào)換須有書面報告，經(jīng)單位提出意見報區(qū)財政部門審批后實施。

第二十六條固定資產(chǎn)的出借，不得影響單位正常業(yè)務(wù)的開展和固定資產(chǎn)的使用。出借的固定資產(chǎn)到期時，借出單位負責及時收回，遺失損壞由使用單位按價賠償。

第二十七條使用部門因工作任務(wù)變動等情況引起的閑置固定資產(chǎn)，應(yīng)及時向財政部門、政府物業(yè)管理部門反饋，并由以上部門對以上固定資產(chǎn)進行調(diào)劑使用，使用部門不得自行調(diào)劑，否則由財政部門、政府物業(yè)管理部門收回。

第二十八條固定資產(chǎn)在使用過程中因責任事故造成損失或損壞的，應(yīng)查明原因，由責任人負責全部或部分賠償。

第二十九條固定資產(chǎn)管理人員變動時必須及時辦理實物、賬卡和檔案資料的移交手續(xù)。

第三十條固定資產(chǎn)的購建要堅持勤儉辦事的方針，充分考慮工作的需要性，技術(shù)的先進性、適用性以及與現(xiàn)有設(shè)備的配套性，嚴格按批準的計劃和預算辦理，防止盲目購置，造成積壓。對購建大型貴重儀器設(shè)備和建設(shè)永久性設(shè)施，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員論證，進行可行性分析，實行民主決策。

第三十一條購置的固定資產(chǎn)，凡屬達到政府集中采購標準的，應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后才能購買或建造。

第三十二條購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)由各單位固定資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一驗收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會同技術(shù)部門、使用部門按使用說明檢驗技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量進行驗收。驗收合格后，由固定資產(chǎn)管理員憑發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項目交付使用驗收單據(jù)等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和領(lǐng)用等手續(xù)。

第三十三條接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈報告單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和領(lǐng)用手續(xù)。

第三十四條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為。包括無償調(diào)撥、出售、報損、報廢等。

處置的范圍主要包括：

3、盤虧、呆賬、遺失、非正常損壞的固定資產(chǎn);。

4、因技術(shù)、經(jīng)濟因素，繼續(xù)使用不合理并經(jīng)過科學論證，確需淘汰的固定資產(chǎn);。

5、因單位撤銷、分立、合并等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn);。

6、根據(jù)國家政策規(guī)定需要處置的固定資產(chǎn)。

第三十五條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置的審批權(quán)限。行政事業(yè)單位處置單位價值原值3萬元以下或一次性處置批量總值5萬元以下的固定資產(chǎn)，由各單位主管部門審批，報區(qū)財政部門備案;處置單位價值3萬元以上或一次性處置批量總值5萬元以上，30萬元以下的資產(chǎn)，報區(qū)財政部門審批;一次性處置總值30萬元以上的固定資產(chǎn)(交通工具除外)，由區(qū)財政部門審核后，報區(qū)政府審批。

第三十六條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置的審批程序。行政事業(yè)單位處置規(guī)定標準以上的固定資產(chǎn)時，按以下程序辦理：

(二)區(qū)財政部門按照規(guī)定權(quán)限和工作程序，對申報事項進行審批(備案);。

(三)申報單位憑批復到區(qū)會計核算中心進行相應(yīng)賬務(wù)處理;。

第三十七條行政事業(yè)單位在進行處置固定資產(chǎn)時，應(yīng)按照下列不同情況，分別向財政部門提交經(jīng)主管部門審核的有關(guān)資料：

(一)無償調(diào)撥提交的資料。

2.單位主管部門對無償調(diào)出固定資產(chǎn)的批準文件和調(diào)入、調(diào)出雙方協(xié)議書。

(二)出售提交的資料。

2、評估報告;。

3、書面申請及說明;。

(三)正常報廢提交的資料。

2、資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定(必要時);。

(四)非正常報廢提交的資料。

2、資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定;。

3、單位審核及處理意見;。

(五)資產(chǎn)遺失申報注銷提交的資料。

2.單位審核及處理意見(包括對當事人的處罰及賠償意見);。

(一)交通工具。執(zhí)行國經(jīng)貿(mào)資源[20xx]1202號文件。

(二)電腦、服務(wù)器、打印機、電視機、錄(攝)像機、照相機、復印機、傳真機、音響等電子類辦公設(shè)備、辦公家具等一般設(shè)備參照財政部、衛(wèi)生部制定的《醫(yī)院財務(wù)制度》規(guī)定的折舊年限作使用年限的標準。

(三)專用設(shè)備：根據(jù)專門性能和專業(yè)用途，以相關(guān)行業(yè)標準或權(quán)威技術(shù)部門鑒定為準，無具體行業(yè)標準或技術(shù)鑒定的，參照財政部、衛(wèi)生部制定的《醫(yī)院財務(wù)制度》規(guī)定的折舊年限作使用年限的標準。

(五)房屋建筑物及上述未包括的其他固定資產(chǎn)：按國家有關(guān)部門規(guī)定的年限確定。

第三十九條行政事業(yè)單位使用財政性資金(包括財政預算內(nèi)撥款、預算外資金和事業(yè)收入等)報廢更新固定資產(chǎn)的，必須先做好原有固定資產(chǎn)的處置報批工作，方可到計劃部門和財政部門進行更新資產(chǎn)的立項和資金申報工作。

第四十條行政事業(yè)單位機構(gòu)合并、撤銷、分立、轉(zhuǎn)制時，要對其占有的資產(chǎn)進行全面清查，登記造冊或委托中介機構(gòu)評估后提出具體處理意見，經(jīng)主管部門、區(qū)財政等部門共同確認后，方可辦理相關(guān)資產(chǎn)處理手續(xù)。在未辦理手續(xù)之前，原單位必須妥善保管固定資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全。

第四十一條單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間或非獨立核算的下屬單位之間調(diào)撥資產(chǎn)，不涉及賬務(wù)調(diào)整的，不須辦理申報手續(xù)，但要做好資產(chǎn)調(diào)撥的交接、登記以及實物賬調(diào)撥等工作，明確資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后的管理責任。

第四十二條各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置收入，包括出售收入、報廢報損資產(chǎn)的殘值變價收入，全額上繳財政專戶。

第四十三條各行政事業(yè)單位應(yīng)加強對固定資產(chǎn)處置的管理，及時申報資產(chǎn)變動情況，對擅自處置固定資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的單位或個人，要依法追究責任。

第四十四條行政事業(yè)單位申請?zhí)幹玫墓潭ㄙY產(chǎn)涉及國家秘密的，在處理之前，使用部門須按國家有關(guān)保密規(guī)定對固定資產(chǎn)做好技術(shù)處理。

第八章附則。

第四十五條不符合固定資產(chǎn)標準的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產(chǎn)，也要分類登記，參照本辦法管理。

第四十六條各單位應(yīng)結(jié)合本部門的實際情況，制定固定資產(chǎn)日常管理辦法，并報區(qū)財政部門備案。

第四十七條本辦法由區(qū)政府授權(quán)區(qū)財政部門解釋。

第四十八條本辦法自印發(fā)之日起實施。

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固定資產(chǎn)管理論文

2.適用范圍：本規(guī)定適用于公司及分子公司。分子公司可以在本規(guī)定范圍內(nèi)制定本單位實施細則，并同時將實施細則報公司財務(wù)部備案。

3.1.2不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，單位價值在元以上，并且使用年限在一年以上，也作為固定資產(chǎn)。

根據(jù)管理的需要，公司固定資產(chǎn)按房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、運輸設(shè)備、其他設(shè)備進行分類核算，按用途和現(xiàn)行會計制度還可分生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)。

3.3.3自行建造的固定資產(chǎn)，按建造安裝、調(diào)試過程中實際發(fā)生的全部支出計價;。

3.3.4投資者投入的固定資產(chǎn)，按照評估確認或者合同、協(xié)議約定的價值計價;。

3.3.10購建期間交納的耕地占用稅，應(yīng)計入固定資產(chǎn)的價值。

3.4已經(jīng)入帳的固定資產(chǎn)，除發(fā)生下列情況外，不得任意變動：

3.4.1根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)價值重新估價;。

3.4.2增加補充設(shè)備或改良裝置;。

3.4.4根據(jù)實際價值調(diào)整原來的重估價值;。

3.4.5發(fā)現(xiàn)原記固定資產(chǎn)價值有錯誤。

4.1各公司需增置固定資產(chǎn)時，應(yīng)首先打報告申請購買，寫明用途、品種、數(shù)量、規(guī)格、單價、總金額，由公司領(lǐng)導批準后，方能購買。

4.2財務(wù)部根據(jù)批準購買手續(xù)以及正式發(fā)票按固定資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)明細帳，按使用單位建立固定資產(chǎn)卡片。

4.3各公司所使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)妥善管理，丟失或使用不善造成損失，應(yīng)追究責任人賠償經(jīng)濟損失。

根據(jù)公司的技術(shù)狀況、承受力及生產(chǎn)經(jīng)營特點，按照國家規(guī)定的折舊年限范圍確定執(zhí)行。折舊年限一經(jīng)確定，不得隨意變更。

公司固定資產(chǎn)折舊采用直線法平均計算，在凈殘值率確定為5%的情況下，分類折舊率如下：

房屋及建筑物40年2.375%。

專用設(shè)備7.92%。

通用設(shè)備12年7.92%。

運輸設(shè)備6年15.83%。

其他設(shè)備5年19.00%。

5.4.1.1房屋和建筑物;。

5.4.1.2在用的各類設(shè)備;。

5.4.1.3季節(jié)性停用和大修理停用的設(shè)備;。

5.4.1.4以融資租賃方式租入的固定資產(chǎn)和以經(jīng)營方式租出的固定資產(chǎn)。

5.4.2.1已估價單獨入帳的土地;。

5.4.2.2建筑工程交付使用前的固定資產(chǎn);。

5.4.2.3以融資租賃方式租出的固定資產(chǎn)和以經(jīng)營租賃方式租入固定資產(chǎn);。

5.4.2.5已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn);。

5.4.2.6國家規(guī)定其他不計提折舊的固定資產(chǎn)。

根據(jù)確定的折舊方法，按月計提固定資產(chǎn)折舊。當月新增加的固定資產(chǎn)，當月不計提折舊，從下月起計提;當月減少的固定資產(chǎn)，當月仍計提折舊，從下月起停提折舊。

6.1固定資產(chǎn)實物由總工辦組織管理，驗收、編號、裝上標牌。設(shè)臺帳、管理卡片?？ㄆ皇蕉?，財務(wù)、使用單位各存一份?？ㄆ瑑?nèi)容包括：類別編號、固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家、計量單位、數(shù)量、購置方式、購建日期、使用公司、存放地點、預計使用年限、已使用年限、原值、凈值、折舊率、建卡時間等。

6.2固定資產(chǎn)購建交付使用時，由建設(shè)單位工程部提出驗收申請，總工辦會同技術(shù)、財務(wù)、設(shè)計、使用(存放、保管)等有關(guān)單位共同進行技術(shù)驗收，參與驗收人員在驗收單上簽字蓋章認可。驗收單應(yīng)由財務(wù)保存一份備案。設(shè)計圖紙、技術(shù)資料交工程部統(tǒng)一歸檔。

6.3固定資產(chǎn)交付使用后，由使用單位負責維修保養(yǎng)。

6.4設(shè)備在內(nèi)部遷動，由遷出單位填列遷動設(shè)備及附件清單，經(jīng)總工辦審核后，隨設(shè)備交給遷入單位，由遷入簽收后，再報財務(wù)部調(diào)帳。

6.5停用設(shè)備，由使用單位提出申請，經(jīng)總工辦批準后對停用設(shè)備予以封存，并報財務(wù)部備案。封存設(shè)備要有標志，并須經(jīng)使用單位清洗涂油后封存保管。設(shè)備啟封時，必須辦理啟封手續(xù)，并通知財務(wù)部。

6.6生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備的調(diào)出，由使用管理單位填寫調(diào)撥單經(jīng)領(lǐng)導批準，完清財務(wù)手續(xù)后，方可調(diào)出。

6.7生產(chǎn)設(shè)備進行改裝，使用公司提出申請由總工辦審查，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導審批后進行。所有改裝的方案圖紙、審批文件及鑒定結(jié)論歸入被改裝設(shè)備的檔案。審批文件及鑒定結(jié)論還須交一份到財務(wù)部備案。

6.8固定資產(chǎn)的報廢，由使用單位提出，總工辦會同技術(shù)、財務(wù)、設(shè)備等部門作出鑒定，報公司領(lǐng)導審核批準后，方可報廢，并將殘值收入交財務(wù)部，同時轉(zhuǎn)銷固定資產(chǎn)。

6.9.3清查的方法，應(yīng)以財務(wù)帳卡為準，以帳對卡，以卡對物，件件落實;。

6.9.4對清查結(jié)果必須進行全面審查。對出現(xiàn)的盈虧，必須及時進行匯總分析，逐項核實，查明原因，由有關(guān)公司提出處理意見，報請公司領(lǐng)導審批后予以處理，調(diào)整帳務(wù)。對閑置資產(chǎn)要摸清數(shù)量和類別，制定處理計劃。對帳外資產(chǎn)要及時入帳。

6.10.1固定資產(chǎn)計劃預防修理或者預防維修，應(yīng)在保證修理質(zhì)量、縮短修理時間、節(jié)約維修費用的前提下，優(yōu)選修理方式或維修方式，合理規(guī)定修理周期及其結(jié)構(gòu)、修理復雜系數(shù)、修理勞動量定額、修理費用和器材消耗定額、修理間歇時間定額等一系列修理定額標準。

6.10.2維修計劃管理。

6.10.2.1固定資產(chǎn)維修項目，由使用單位申請，經(jīng)總工辦審查、領(lǐng)導批準后實施;。

6.10.2.8修理費用發(fā)生不均衡、數(shù)額較大的，可采用待攤或者預提的方法。采用預提辦法的，實際發(fā)生的修理支出沖減預提費用，實際支出數(shù)大于預提費用的差額，計入有關(guān)費用;小于預提費用的差額沖減有關(guān)費用。

7.附則：

7.1本制度由公司財務(wù)部負責解釋。

7.2本制度施行后，凡既有的類似規(guī)章制度或與之相抵觸的規(guī)定即行廢止。

7.3本制度經(jīng)總經(jīng)理批準后自頒布之日起執(zhí)行。修改時亦同。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及改進建議

摘要：

現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理存在著:“缺乏定期盤查制度,賬外資產(chǎn)增加,物隨人走;資產(chǎn)類別劃分機械,缺乏折舊項目,管理流于形式;重視實物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)”等現(xiàn)象。究其原因:“計劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費的根本原因;“隨意性”管理體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費的主要原因;“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導致資產(chǎn)閑置、浪費的內(nèi)在原因。

單位的固定資產(chǎn)是衡量一個單位綜合實力的重要指標,是各項工作順利進行的重要物質(zhì)保證。我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著突出問題,如何直面這些“問題”,進一步剖析這些問題“背后”的原因,是保證國有資產(chǎn)保值增值的重要課題。

目前,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在盲目采購或多頭采購,物資閑置積壓,資產(chǎn)使用效益低;領(lǐng)用手續(xù)不完備,領(lǐng)后用途不清,公物私用等現(xiàn)象大量存在。

1、管理制度不健全,缺乏定期盤查制度,賬外資產(chǎn)增加,存在“物隨人走”現(xiàn)象。

一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理,缺乏定期盤查制度,管理意識淡薄,重購買、輕管理,賬外資產(chǎn)、有賬無物現(xiàn)象嚴重,對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施,購買時一味追求“小而全”“超前”“高標準”,沒有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實際,造成設(shè)備使用效率不高,閑置浪費現(xiàn)象嚴重;有的單位在資產(chǎn)使用、報廢處理等手續(xù)辦理上不嚴,疏于管理,致使有賬無物。該減少的不減,該增加的不加;賬實嚴重不符,固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產(chǎn),往往流失個人手中,隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出,造成固定資產(chǎn)的大量流失。

2、資產(chǎn)類別劃分機械,缺乏“折舊”項目,存在“管理流于形式”現(xiàn)象。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多,規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的劃分,既要以財務(wù)規(guī)則為依據(jù),又要結(jié)合本單位的實際。不同類型的事業(yè)單位,占有、使用的相當一部分固定資產(chǎn)的性質(zhì)差異很大。如普通型照相機,未大批購買的辦公桌椅等,按低值易耗品處理,不去按固定資產(chǎn)類管理。而在使用過程中,管理不善,使用幾次后,就物易其主了,為個別人侵吞造成可乘之機。一些單位負責人只知產(chǎn)權(quán)登記這個名詞,卻根本不理解其含義,沒有國有資產(chǎn)的觀念,對資產(chǎn)管理主觀隨意,常常會“隨意變賣低價處理”單位資產(chǎn)。比如,為了使自己能坐上好車,把原來不太舊的小車隨意變賣,低價處置等造成資產(chǎn)流失。

3、重視實物形態(tài)而忽視貨幣形態(tài)。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于撥付性所定,在會計核算中以當年批準的實際支出列為費用直接沖銷了財政撥款,因此,長期以來形成了在管理上只重視實物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài),造成價值上的流失。

二、對存在問題的“歸因”分析。

1、“計劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費的根本原因。

我國事業(yè)單位的體制改革相對滯后,仍保留著明顯的計劃經(jīng)濟色彩。事業(yè)單位的投資體制,特別是對固定資產(chǎn)的投資仍維持由國家包攬的現(xiàn)狀,使得事業(yè)單位對國家一直存在依賴思想。結(jié)果是:單位只關(guān)心對固定資產(chǎn)的投入,不關(guān)心對固定資產(chǎn)的管理,追求對固定資產(chǎn)投資的規(guī)模,忽視對固定資產(chǎn)的有效利用。資產(chǎn)的“閑置、浪費”現(xiàn)象的產(chǎn)生,也就有了某種“必然性”了。

2、“隨意性”管理機制是造成資產(chǎn)閑置、浪費的主要原因。

到目前為止,國家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標。在固定資產(chǎn)的處置方面,國家對事業(yè)單位有一套復雜的審批程序,事業(yè)單位自身并沒有多少自主權(quán)。造成事業(yè)單位僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責,完成任務(wù)的手段,并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”,而不惜造成“資金的大量浪費和資產(chǎn)的大量閑置”。

3、“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導致資產(chǎn)閑置、浪費的內(nèi)在原因。

資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié),缺乏制約。固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是資產(chǎn)的價值形態(tài)由財務(wù)部門管理,實物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠,缺乏制約,造成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等普遍現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)對外投資方面,缺乏市場調(diào)查和可行性研究,存在較大的盲目性,忽視管理,形成“有投入無回報,高投入、低回報”等突出問題。對固定資產(chǎn)的.日常維護也重視不夠,責任不清,影響了資產(chǎn)的正常使用。

三、應(yīng)采取的措施。

固定資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)的工作,龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財務(wù)部門進行管理是不夠的,需要實施全員和全過程管理,才能管好用好固定資產(chǎn),發(fā)揮應(yīng)有的效益。

1、加強組織領(lǐng)導,建立健全管理機構(gòu),強化固定資產(chǎn)管理體制,明確各職能部門的責、權(quán)、利,建立健全完善的資產(chǎn)管理機構(gòu)。一方面不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度,對資產(chǎn)的申報、招標、采購到資產(chǎn)的驗收、保管、使用、維修、處置等各個環(huán)節(jié)都予以明確責任,對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。

2、要進一步加強固定資產(chǎn)管理的意識,強化資產(chǎn)管理的觀念。固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)之一,要從思想上認識到固定資產(chǎn)的地位和作用,樹立資產(chǎn)效益的意識;加大前期論證力度,樹立節(jié)約的意識,防止盲目投資,讓資產(chǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,實現(xiàn)保值與增值。

3、利用現(xiàn)代化手段,對固定資產(chǎn)進行管理。固定資產(chǎn)名目繁多,分布廣泛,固定資產(chǎn)的管理也必然是一項情況復雜、工作量龐大的工作。為了及時管理和掌握固定資產(chǎn)的流動,合理調(diào)配資源,建立科學有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),一方面可以及時登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況,避免重復購置,另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn),促進閑置資產(chǎn)的再利用,避免浪費。

4、加強會計核算和監(jiān)督,建立固定資產(chǎn)清查和盤點制度,確保賬賬、賬實相符。一方面,提高財會人員的素質(zhì),增強財會人員的高度責任感和工作態(tài)度,在財務(wù)入賬時認真審核,與資產(chǎn)部門加強溝通,確定行之有效的方法,將資產(chǎn)視同資金管理,及時與資產(chǎn)部門核對,確保賬賬相符,在條件許可的情況下實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理;另一方面,建立固定資產(chǎn)盤庫制度,不定期地進行固定資產(chǎn)盤點清查。通過清查,及時發(fā)現(xiàn)問題,堵塞管理中的漏洞。

5、改革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度。

(1)參照企業(yè)會計制度,試行固定資產(chǎn)折舊制度,在資產(chǎn)類別中增加“折舊”項目,并設(shè)置“累計折舊”科目,并將其列示于事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表中,與“固定資產(chǎn)”科目抵減后,反映固定資產(chǎn)凈額;使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項目中結(jié)合,從而直接明了的反映固定資產(chǎn)的實有數(shù)額。避免造成賬實、賬卡不符,濫“折舊”的名目“沖賬”,使國有資產(chǎn)流失。

(2)增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準備”等科目,以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

(3)對于國家的一些政策性改革包括房改、企業(yè)改制等,主管部門或權(quán)威部門應(yīng)及時出臺相應(yīng)的規(guī)范文件和實施細則,便于操作執(zhí)行。

參考文獻：

[2]侯睿:關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[j].《經(jīng)濟問題探索》2003(3)。

《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》

為了加強本區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，制定了深圳市福田區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，下面是辦法的詳細內(nèi)容。

第一章總則。

第一條行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行國家法定職責的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。為了加強本區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，確保固定資產(chǎn)的安全與完整，根據(jù)財政部《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)屬各級行政事業(yè)單位，包括街道辦事處和上述各部門的下屬機構(gòu)。

第三條行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上認為屬區(qū)政府所有的各單位納入固定資產(chǎn)管理范圍內(nèi)的物業(yè)、辦公設(shè)備、交通工具等所有固定資產(chǎn)和土地使用權(quán)、在建工程、對外投資，以及用財政資金或用在法律上認為屬區(qū)政府所有的各種資金投入形成的物業(yè)、土地和交通、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共工程。

第四條福田區(qū)財政部門是本區(qū)具體負責行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的職能部門，但在固定資產(chǎn)管理中凡涉及到政府物業(yè)資產(chǎn)管理的，按《深圳市福田區(qū)行政事業(yè)單位物業(yè)資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行，具體管理部門為區(qū)政府物業(yè)管理中心。

第五條各行政事業(yè)單位必須重視和加強固定資產(chǎn)的管理工作，明確具體的管理部門，配備專職或兼職的固定資產(chǎn)管理員，建立健全固定資產(chǎn)管理制度。各單位要有一位領(lǐng)導負責此項工作，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人、物盡其用”的原則。

第六條固定資產(chǎn)管理工作，必須貫徹勤儉節(jié)約的原則，合理配置各類固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

第二章管理機構(gòu)及其職責。

第八條按照歸口管理、分級負責的原則，各主管部門及各街道辦事處要指定固定資產(chǎn)職能管理機構(gòu)，對本單位及下屬行政事業(yè)單位占有、使用的固定資產(chǎn)實施管理和監(jiān)督。主要職責是：

第九條各行政事業(yè)單位要指定內(nèi)部固定資產(chǎn)職能管理機構(gòu)，對本單位占有、使用的固定資產(chǎn)實施具體管理。主要職責是：

(二)負責采購、驗收、保管、使用及維護的日常管理;。

(四)負責本單位固定資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作;。

(六)負責本單位固定資產(chǎn)的合理配置，堅持勤儉節(jié)約的原則，提高固定資產(chǎn)使用效率，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

第十條各單位要指定固定資產(chǎn)管理員，專門負責本單位固定資產(chǎn)的日常管理工作。其主要職責是：

第三章固定資產(chǎn)的范圍、分類與計價。

第十一條符合下列標準的為固定資產(chǎn)：

(二)單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，各單位可以作為固定資產(chǎn)加強實物管理。

由于行業(yè)的不同，其主要生產(chǎn)工具的固定資產(chǎn)標準可以低于非主要生產(chǎn)工具，如圖書館的圖書、學校的課桌椅等。行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)財務(wù)制度的要求編制本行業(yè)的“固定資產(chǎn)目錄”。暫時不能編制“固定資產(chǎn)目錄”的行業(yè)和單位，其納入固定資產(chǎn)管理的具體類別或項目由行業(yè)主管部門根據(jù)本系統(tǒng)實際情況確定。

第十二條根據(jù)《行政單位財務(wù)規(guī)則》及《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的固定資產(chǎn)分類，固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物及陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)六個類別。

具體對每項固定資產(chǎn)分設(shè)編碼時，執(zhí)行財政部制定的《預算單位固定資產(chǎn)分類與代碼》。

(一)房屋及建筑物。包括土地、房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生產(chǎn)用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

(二)專用設(shè)備。指各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備，包括：

1、醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)療器械、診察器械及診斷儀器、醫(yī)用射線設(shè)備、醫(yī)用生化化驗儀器及設(shè)備、體外循環(huán)設(shè)備及裝置、人工臟器設(shè)備及裝置、假肢設(shè)備及裝置、手術(shù)室設(shè)備、急救室設(shè)備、診察室設(shè)備、病房設(shè)備、消毒室設(shè)備、口腔設(shè)備及醫(yī)療用燈、獸醫(yī)器械等。

2、廣播電視單位的廣播發(fā)射設(shè)備、電視發(fā)射設(shè)備、音頻節(jié)目制作和播控設(shè)備、視頻節(jié)目制作和播控設(shè)備、廣播/立體電視及衛(wèi)星廣播電視設(shè)備、電纜電視分配系統(tǒng)設(shè)備、應(yīng)用電視設(shè)備等。

3、科研單位的科研儀器儀表、電子和通訊測量儀器、計量標準器具及量具/衡器等。

4、文化體育教育單位的文藝設(shè)備、體育設(shè)備、娛樂設(shè)備、演出服裝和舞臺設(shè)備等。

5、新聞出版單位的新聞出版設(shè)備、印刷機械、裝訂機械等。

6、公安政法機關(guān)的交通管理設(shè)備、消防設(shè)備、取證及鑒定設(shè)備、安全及檢查設(shè)備、監(jiān)視及報警設(shè)備等。

7、其他行業(yè)的專用設(shè)備。

(三)一般設(shè)備。含交通工具、辦公和事務(wù)用等通用性設(shè)備。包括各類交通運輸工具、文化辦公機械、消防器材、電機、變壓器、鍋爐、空氣調(diào)節(jié)電器、清潔衛(wèi)生器具、通信設(shè)備、視頻產(chǎn)品、音響設(shè)備、計算機及其外圍設(shè)備、計算機軟件、家具設(shè)備、被服裝具等。

(四)文物和陳列品。指經(jīng)過文物鑒定機構(gòu)鑒定的列入《固定資產(chǎn)分類與代碼》的不可移動文物和可移動文物，包括革命遺址、石窟及石刻、古建筑、古遺址、古墓葬、傳世歷史文物、考古發(fā)掘文物、民族文物、外國文物、化石等。

(五)圖書。指圖書館和圖書室的圖書。包括圖書、電子圖書、期刊、文獻資料、縮微資料、視聽資料、機讀資料、光學錄像、光盤資料、電視唱片等。一般單位的圖書服從價值標準，夠標準的圖書作固定資產(chǎn)。

(六)其他固定資產(chǎn)。指未能包括在上述各項分類內(nèi)的固定資產(chǎn)。對于一般單位而言，其醫(yī)務(wù)室設(shè)備、廚房設(shè)備可列于此類。

(二)自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬;。

(五)無償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，可參照同種固定資產(chǎn)的市場價格以估價入賬;。

(六)盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置價值入賬;。

(九)融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運雜費、安裝費等記賬;。

(十)購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產(chǎn)價值。

第十四條行政單位和非經(jīng)營性事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不實行折舊，按原值入賬;經(jīng)營性事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)賬面價值：

(一)根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進行重新估價的;。

(二)增加補充設(shè)備或改良裝置的;。

(三)將固定資產(chǎn)具有相對獨立功能并單獨計價的部分拆除的;。

(四)根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的;。

(五)發(fā)現(xiàn)原來登記入賬的固定資產(chǎn)價值有錯誤的。

第四章產(chǎn)權(quán)登記及收益管理。

第十六條區(qū)政府物業(yè)管理中心代表區(qū)政府對區(qū)屬各行政事業(yè)單位占有使用的房屋和建筑物(簡稱固定物業(yè))，進行相關(guān)的產(chǎn)權(quán)界定，辦理產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)所有人統(tǒng)一注明為福田區(qū)人民政府。(注：具體實施細則由區(qū)物業(yè)管理中心制定報區(qū)政府批準實施。)。

第十七條區(qū)屬各行政事業(yè)單位經(jīng)批準將固定物業(yè)用于對外出租或經(jīng)營的，其收益必須納入統(tǒng)一的財政專戶，集中上繳管理。區(qū)財政部門負責收益上繳的監(jiān)督和管理，收益的使用由區(qū)政府常務(wù)會議研究確定。

第十八條固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動中對所需及占用的固定資產(chǎn)實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預算、采購、驗收、登記、領(lǐng)用、維修、保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。

第十九條對驗收合格的固定資產(chǎn)應(yīng)及時辦理入庫、編碼、建卡、分配等手續(xù)。單位財務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門，應(yīng)根據(jù)發(fā)票和入庫驗收單，登記固定資產(chǎn)總賬和明細分類賬。

第二十條租入、借用、代管的固定資產(chǎn)應(yīng)設(shè)立登記簿記錄備查，避免與本單位財產(chǎn)混淆，并及時歸還。

第二十一條固定資產(chǎn)必須由使用部門指定的管理人員統(tǒng)一辦理領(lǐng)用或使用手續(xù)，在用固定資產(chǎn)必須明確使用人和責任人。

第二十二條建立賬、卡核算制度。

(一)單位固定資產(chǎn)管理部門對每項固定資產(chǎn)都必須建立卡片，卡片一式兩張，使用部門領(lǐng)用時，將其中一張交由使用部門保管，使用部門應(yīng)保管好固定資產(chǎn)卡片，建立固定資產(chǎn)數(shù)量登記簿，反映本部門使用固定資產(chǎn)情況，交回固定資產(chǎn)的同時將其卡片交回。

(二)固定資產(chǎn)經(jīng)批準報廢、調(diào)出時，將兩張卡片同時注銷。

(三)財務(wù)部門在固定資產(chǎn)總賬科目下按固定資產(chǎn)類別設(shè)置明細科目進行價值核算，實行綜合管理和監(jiān)督。

(四)固定資產(chǎn)管理部門按固定資產(chǎn)類別、品名、規(guī)格、型號設(shè)置明細賬，進行數(shù)量、價值雙重核算，以反映固定資產(chǎn)購入、使用、庫存的數(shù)量和金額，同時還應(yīng)建立使用部門的領(lǐng)用登記，以掌握資產(chǎn)分布和使用的詳細情況和變動情況。

第二十三條建立技術(shù)管理制度。

(一)各類技術(shù)設(shè)備和儀器應(yīng)集中管理，不得交由個人保管。

(二)對專用設(shè)備的管理和操作人員進行技術(shù)培訓，建立健全專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗等管理制度;技術(shù)復雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，持證上崗。

(三)對技術(shù)性較高的儀器設(shè)備，應(yīng)制定操作規(guī)程，使用、維護、保養(yǎng)和交接制度，設(shè)置和填寫運行記錄(即管理臺賬)。

第二十四條建立清點核查制度。

(一)各單位每年至少要組織一次全面清點核查，由固定資產(chǎn)管理部門組織，財務(wù)部門和使用部門參加，共同清點核查。查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對清點核查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，及時改進并編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈(盤虧)表，按管理權(quán)限報經(jīng)區(qū)財政部門或本單位主管領(lǐng)導批準后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。

(二)固定資產(chǎn)清點核查在具體安排時，可采取一次性清理，也可以采取分期分批輪流清點核查的辦法。如出現(xiàn)余缺、毀損應(yīng)及時作出記錄，查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈(盤虧)表，屬于自然災害等特殊情況造成的在總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓后，可由單位提出書面申請報區(qū)財政部門審批銷賬;屬于過失的責任事故造成的，應(yīng)當給予過失人以必要的經(jīng)濟、行政處罰;屬于違法的，應(yīng)當依法嚴肅處理。

第二十五條各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，原則上不得私自改變其使用性質(zhì)，不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、分租、調(diào)換。如確需轉(zhuǎn)讓、出租、調(diào)換須有書面報告，經(jīng)單位提出意見報區(qū)財政部門審批后實施。

第二十六條固定資產(chǎn)的出借，不得影響單位正常業(yè)務(wù)的開展和固定資產(chǎn)的使用。出借的固定資產(chǎn)到期時，借出單位負責及時收回，遺失損壞由使用單位按價賠償。

第二十七條使用部門因工作任務(wù)變動等情況引起的閑置固定資產(chǎn)，應(yīng)及時向財政部門、政府物業(yè)管理部門反饋，并由以上部門對以上固定資產(chǎn)進行調(diào)劑使用，使用部門不得自行調(diào)劑，否則由財政部門、政府物業(yè)管理部門收回。

第二十八條固定資產(chǎn)在使用過程中因責任事故造成損失或損壞的，應(yīng)查明原因，由責任人負責全部或部分賠償。

第二十九條固定資產(chǎn)管理人員變動時必須及時辦理實物、賬卡和檔案資料的移交手續(xù)。

第三十條固定資產(chǎn)的購建要堅持勤儉辦事的方針，充分考慮工作的需要性，技術(shù)的先進性、適用性以及與現(xiàn)有設(shè)備的配套性，嚴格按批準的計劃和預算辦理，防止盲目購置，造成積壓。對購建大型貴重儀器設(shè)備和建設(shè)永久性設(shè)施，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員論證，進行可行性分析，實行民主決策。

第三十一條購置的固定資產(chǎn)，凡屬達到政府集中采購標準的，應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后才能購買或建造。

第三十二條購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)由各單位固定資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一驗收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會同技術(shù)部門、使用部門按使用說明檢驗技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量進行驗收。驗收合格后，由固定資產(chǎn)管理員憑發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項目交付使用驗收單據(jù)等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和領(lǐng)用等手續(xù)。

第三十三條接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈報告單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和領(lǐng)用手續(xù)。

第三十四條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為。包括無償調(diào)撥、出售、報損、報廢等。

處置的范圍主要包括：

3、盤虧、呆賬、遺失、非正常損壞的固定資產(chǎn);。

4、因技術(shù)、經(jīng)濟因素，繼續(xù)使用不合理并經(jīng)過科學論證，確需淘汰的固定資產(chǎn);。

5、因單位撤銷、分立、合并等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn);。

6、根據(jù)國家政策規(guī)定需要處置的固定資產(chǎn)。

第三十五條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置的審批權(quán)限。行政事業(yè)單位處置單位價值原值3萬元以下或一次性處置批量總值5萬元以下的固定資產(chǎn)，由各單位主管部門審批，報區(qū)財政部門備案;處置單位價值3萬元以上或一次性處置批量總值5萬元以上，30萬元以下的資產(chǎn)，報區(qū)財政部門審批;一次性處置總值30萬元以上的固定資產(chǎn)(交通工具除外)，由區(qū)財政部門審核后，報區(qū)政府審批。

第三十六條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置的審批程序。行政事業(yè)單位處置規(guī)定標準以上的固定資產(chǎn)時，按以下程序辦理：

(二)區(qū)財政部門按照規(guī)定權(quán)限和工作程序，對申報事項進行審批(備案);。

(三)申報單位憑批復到區(qū)會計核算中心進行相應(yīng)賬務(wù)處理;。

第三十七條行政事業(yè)單位在進行處置固定資產(chǎn)時，應(yīng)按照下列不同情況，分別向財政部門提交經(jīng)主管部門審核的有關(guān)資料：

(一)無償調(diào)撥提交的資料。

2.單位主管部門對無償調(diào)出固定資產(chǎn)的批準文件和調(diào)入、調(diào)出雙方協(xié)議書。

(二)出售提交的資料。

2、評估報告;。

3、書面申請及說明;。

(三)正常報廢提交的資料。

2、資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定(必要時);。

(四)非正常報廢提交的資料。

2、資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定;。

3、單位審核及處理意見;。

(五)資產(chǎn)遺失申報注銷提交的資料。

2.單位審核及處理意見(包括對當事人的處罰及賠償意見);。

(一)交通工具。執(zhí)行國經(jīng)貿(mào)資源[20xx]1202號文件。

(二)電腦、服務(wù)器、打印機、電視機、錄(攝)像機、照相機、復印機、傳真機、音響等電子類辦公設(shè)備、辦公家具等一般設(shè)備參照財政部、衛(wèi)生部制定的《醫(yī)院財務(wù)制度》規(guī)定的折舊年限作使用年限的標準。

(三)專用設(shè)備：根據(jù)專門性能和專業(yè)用途，以相關(guān)行業(yè)標準或權(quán)威技術(shù)部門鑒定為準，無具體行業(yè)標準或技術(shù)鑒定的，參照財政部、衛(wèi)生部制定的《醫(yī)院財務(wù)制度》規(guī)定的折舊年限作使用年限的標準。

(五)房屋建筑物及上述未包括的其他固定資產(chǎn)：按國家有關(guān)部門規(guī)定的年限確定。

第三十九條行政事業(yè)單位使用財政性資金(包括財政預算內(nèi)撥款、預算外資金和事業(yè)收入等)報廢更新固定資產(chǎn)的，必須先做好原有固定資產(chǎn)的處置報批工作，方可到計劃部門和財政部門進行更新資產(chǎn)的立項和資金申報工作。

第四十條行政事業(yè)單位機構(gòu)合并、撤銷、分立、轉(zhuǎn)制時，要對其占有的資產(chǎn)進行全面清查，登記造冊或委托中介機構(gòu)評估后提出具體處理意見，經(jīng)主管部門、區(qū)財政等部門共同確認后，方可辦理相關(guān)資產(chǎn)處理手續(xù)。在未辦理手續(xù)之前，原單位必須妥善保管固定資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全。

第四十一條單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間或非獨立核算的下屬單位之間調(diào)撥資產(chǎn)，不涉及賬務(wù)調(diào)整的，不須辦理申報手續(xù)，但要做好資產(chǎn)調(diào)撥的交接、登記以及實物賬調(diào)撥等工作，明確資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后的管理責任。

第四十二條各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置收入，包括出售收入、報廢報損資產(chǎn)的殘值變價收入，全額上繳財政專戶。

第四十三條各行政事業(yè)單位應(yīng)加強對固定資產(chǎn)處置的管理，及時申報資產(chǎn)變動情況，對擅自處置固定資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的單位或個人，要依法追究責任。

第四十四條行政事業(yè)單位申請?zhí)幹玫墓潭ㄙY產(chǎn)涉及國家秘密的，在處理之前，使用部門須按國家有關(guān)保密規(guī)定對固定資產(chǎn)做好技術(shù)處理。

第八章附則。

第四十五條不符合固定資產(chǎn)標準的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產(chǎn)，也要分類登記，參照本辦法管理。

第四十六條各單位應(yīng)結(jié)合本部門的實際情況，制定固定資產(chǎn)日常管理辦法，并報區(qū)財政部門備案。

第四十七條本辦法由區(qū)政府授權(quán)區(qū)財政部門解釋。

第四十八條本辦法自印發(fā)之日起實施。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

第一條為了加強固定資產(chǎn)管理，提高使用效益，保護公有財產(chǎn)安全，促進管理工作和業(yè)務(wù)活動的開展，根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于總公司和各專業(yè)公司（不包括有獨立人事管理權(quán)的專業(yè)公司，下同），其它所屬企業(yè)可參照執(zhí)行或另行制訂管理辦法并報總公司財務(wù)本部備案。

第三條固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上、在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的房屋建筑物、機器設(shè)備、運輸設(shè)備以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等；不屬于生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備的物品，單位價值在20xx元以上、使用期限超過兩年的，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)?？偣矩攧?wù)本部根據(jù)實際情況，制定固定資產(chǎn)目錄。

第四條固定資產(chǎn)分類按國家相關(guān)行業(yè)財務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。

第五條固定資產(chǎn)計價的原則和方法：

（二）自制、自建的固定資產(chǎn)，按建造過程中的實際支出計價；

（三）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進行改建、擴建的，按固定資產(chǎn)原值，加上改建擴建發(fā)生的實際支出計價。

（四）投資者投入的固定資產(chǎn)，按評估確認或按合同、協(xié)議約定的價格計價。

（六）盤盈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的重置完全價值計價；公司購建固定資產(chǎn)交納的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅計人固定資產(chǎn)的價值。公司可依法對固定資產(chǎn)進行有償轉(zhuǎn)讓、出租、變賣、抵押借款、對外投資，企業(yè)兼并、投資、變賣、租賃、清算時，應(yīng)依法對固定資產(chǎn)進行評估。

第六條公司固定資產(chǎn)提取折舊的范圍和折舊年限按國家規(guī)定范圍執(zhí)行。

第七條公司計算提取固定資產(chǎn)折舊，采用平均年限法（下稱直線法）。凈殘值率按3%計算。當月增加的固定資產(chǎn)當月不提折舊，當月減少的固定資產(chǎn)當月照提折舊。

第八條直線法的折舊額按下列公式計算：

（一）固定資產(chǎn)年折舊額=（固定資產(chǎn)原值—凈殘值）/預計使用年限。

（二）固定資產(chǎn)年折舊率=固定資產(chǎn)年折舊額/固定資產(chǎn)原值。

（三）固定資產(chǎn)月折舊額—（固定資產(chǎn)值×固定資產(chǎn)年折舊率）/12。

第九條總公司各部門和各專業(yè)公司的年度預算應(yīng)包括固定資產(chǎn)購置計劃和預算。購置固定資產(chǎn)時應(yīng)填寫《固定資產(chǎn)購置申請表）（樣式附后），報總公司財務(wù)本部和辦公室，并按下列程序核準：

1）預算內(nèi)購置固定資產(chǎn)5，000元（不含）以下由財務(wù)本部和辦公室共同審批；5，000元一30，000元（不含）由主管副總經(jīng)理或助理總經(jīng)理審批，三萬元以上的由總公司總經(jīng)理審批。

2）凡預算外購置固定資產(chǎn)一律由總公司總經(jīng)理批準。

第十條虧損企業(yè)扭虧期間不得購置固定資產(chǎn)，特殊情況必須購置的，一律按程序報總公司總經(jīng)理批準后方可購置。

第十一條經(jīng)批準購置的固定資產(chǎn)，由辦公室負責購置或經(jīng)辦公室指定規(guī)格、型號后由申請部門自行購置。

第十二條總公司各部門和各專業(yè)公司報廢固定資產(chǎn)應(yīng)向總公司辦公室報送《固定資產(chǎn)報廢申請表》（調(diào)樣式附后），經(jīng)總公司辦公室組織有關(guān)部門和人員鑒定并簽署意見后按購置固定資產(chǎn)的審批程序轉(zhuǎn)呈有關(guān)領(lǐng)導批準報廢。

第十三條原則上維修費用小于凈值的固定資產(chǎn)不予報廢。

第十四條總公司辦公室統(tǒng)一負責固定資產(chǎn)的實物管理，應(yīng)對所有固定資產(chǎn)進行分類，設(shè)置固定資產(chǎn)卡片并詳細登記，年內(nèi)會同財務(wù)本部進行固定資產(chǎn)盤點。

第十五條總公司財務(wù)本部負責固定資產(chǎn)的價值管理，應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)實物的增減（購置、報廢、盤盈、盤虧、毀損等）及時按有關(guān)規(guī)定進行帳務(wù)處理。

第十六條固定資產(chǎn)的日常維護、保養(yǎng)以及修理由各位用部門負責。各部門對固定資產(chǎn)的維護和管理應(yīng)建立崗位責任制度，落實到人。

第十七條總公司辦公室和財務(wù)本部對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的清查（至少年終清查一次），固定資產(chǎn)清查主要是通過對固定資產(chǎn)實物盤點進行帳物核對，以便真實地反映其實有數(shù)量和分布情況。如有盤盈盤虧還應(yīng)查明原因。

第十八條固定資產(chǎn)清查的程序：固定資產(chǎn)全面清查時，由辦公室和財務(wù)本部組成清查小組，編制“固定資產(chǎn)盤點表”，經(jīng)查核后確定出固定資產(chǎn)盤盈盤虧數(shù)額，根據(jù)“固定資產(chǎn)盤點表”填制“固定資產(chǎn)盤盈表”和“固定資產(chǎn)盤虧表”，經(jīng)有關(guān)人員簽字或蓋章后，財務(wù)本部據(jù)以進行有關(guān)的帳務(wù)處理。

第十九條財產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)盤盈的帳外固定資產(chǎn)，應(yīng)按重置完全價值作為原值，按新舊程度估計確定折舊額，并按重置完全價值減去累計折舊額后作為凈值。

第二十條固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收入或清理報廢變價收入扣除清理費后的凈收入與其帳面凈值（固定資產(chǎn)原值減累計折舊）的差額以及固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、報廢的凈收益或凈損失，計人營業(yè)外收入或營業(yè)外支出。毀損、報廢損失較大的，可分期攤銷，攤銷期限不得超過2年。

第二十一條本規(guī)定由財務(wù)本部負責解釋和修訂。

固定資產(chǎn)管理論文

摘要：開展的覆蓋全國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，是增強國有資產(chǎn)管理的重要舉措。本文闡述了本單位在此次國有資產(chǎn)清查的基本情況和發(fā)現(xiàn)的突出問題，在此基礎(chǔ)上提出了進一步改進國有資產(chǎn)管理的有效措施。

學校的固定資產(chǎn)是學校生存以及發(fā)展的基礎(chǔ)條件，同時也是培育下一代，保障教學、教育工作正常運轉(zhuǎn)的前提條件。學校資產(chǎn)管理職能的切實履行，能夠有效提高固定資產(chǎn)的使用效率和效果，為在校師生提供更加優(yōu)質(zhì)的教學服務(wù)，提升學校的辦學質(zhì)量。

國有資產(chǎn)管理意識淡薄，思想認識也不到位，是行政事業(yè)資產(chǎn)規(guī)范化管理的首要問題，是其他問題產(chǎn)生的根源。我縣的中小學校，特別是農(nóng)村中小學的學校領(lǐng)導，資產(chǎn)管理意識比較淡薄，他們普遍認為考上我縣的重點中學就是學校工作的重點，從而產(chǎn)生了只求教學質(zhì)量，不求內(nèi)部管理的現(xiàn)象。學校把資產(chǎn)管理放在次要的位置，日常工作只是應(yīng)付，致使基礎(chǔ)工作不扎實，資產(chǎn)的使用和管理欠規(guī)范。還有些學校的校長認為，現(xiàn)在的學校都納入教育核算中心，資產(chǎn)管理是核算中心的事，都由他們把關(guān)就行了，導致資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力，相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)章制度成了擺設(shè)。

我縣中小學校從開始成立會計核算中心，所有的業(yè)務(wù)通過集中核算，部分學校領(lǐng)導就認為固定資產(chǎn)管理崗位無關(guān)緊要，在安排人員上也就不予以重視，有的安排年齡較大即將退休的教師或者身體健康情況不好、綜合能力弱、文化水平不高的教師，他們對于那些新知識很難接受，新技術(shù)很難適應(yīng)，所以工作效率不高，很難跟上信息時代的發(fā)展步伐。就20資產(chǎn)清查工作來說，那些年紀大的老教師計算機操作能力不高，資產(chǎn)的登記、拆分、處置、調(diào)撥等操作根本無從下手。有的學校安排一線教學人員同時兼資產(chǎn)管理員，可是這些人員平時忙于班級管理和教學工作，在固定資產(chǎn)管理工作上也不能投入很多的時間和精力，當然也不能做好資產(chǎn)管理工作。

3.日常管理不規(guī)范。

根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定，為加強資產(chǎn)財務(wù)核算、資產(chǎn)臺賬登記等基礎(chǔ)工作，全面清理登記資產(chǎn)情況，完善資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，每年進行固定資產(chǎn)清點，學校主管單位要求至少學期末都要進行固定資產(chǎn)清查、盤點?？墒怯械膶W校沒有認真開展清查工作，隨隨便便地清查了一下，這樣肯定不能準確摸清自己學校的家底，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實不相符的情況。在資產(chǎn)清查中，發(fā)現(xiàn)很多資產(chǎn)清查手冊中存放地點與實際存放地點不相一致，使得資產(chǎn)清查工作難度增加。部分食堂購置的資產(chǎn)、兄弟學校捐贈的資產(chǎn)以及縣技術(shù)中心調(diào)撥資產(chǎn)等，因沒及時入賬也導致了賬實不符的情況。清查過程中發(fā)現(xiàn)的最多是盤虧資產(chǎn)情況，如丟失物品，主要包括筆記本電腦、攝像機、照相機等資產(chǎn)，它們具有小巧易攜帶但價值較大的特點，有時候暫借給個人或其他單位使用，但沒有手續(xù)或者是簡單登記，后期使用狀況跟蹤不到位，或因資產(chǎn)管理員更換造成遺失。情況更嚴重的是學生用的課桌椅、木制辦公家具，沒有及時進行保養(yǎng)和修理，所以可能過了一個學期甚至一個月后，就徹底損壞沒有用處了，只好當作垃圾處理。

1.提高領(lǐng)導管理意識。

要引導正確的行動，首先要有正確的思想，要想解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，我們必須從思想根源入手，提高他們對資產(chǎn)管理的認識，更新科學、有效、合理的管理理念以及提高行政事業(yè)單位管理層的責任意識、大局意識，簽訂責任承諾書，學習資產(chǎn)管理文件精神，將規(guī)章和制度落到實處。《會計法》規(guī)定：單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。這更明確指出了學校校長必須解決在資產(chǎn)管理的工作過程中出現(xiàn)的問題。要求校長不僅要進修和掌握常規(guī)財務(wù)管理常識并熟習相應(yīng)法律法規(guī)知識，利用會議等形式向全校師生進行固定資產(chǎn)宣傳教育工作，并且要主持、組織、督促和檢查資產(chǎn)管理全方位的工作情況，經(jīng)常與分管資產(chǎn)管理領(lǐng)導、資產(chǎn)管理員溝通，掌握情況，耐心地傾聽和征求他們的意見和建議，幫他們解決實際一些困難。不要在一個學期內(nèi)調(diào)換資產(chǎn)管理專職人員，這樣能夠保證工作的'延續(xù)性。

2.加快學校固定資產(chǎn)專職人員的素質(zhì)提升步伐。

要進一步培養(yǎng)相關(guān)人員，通過提升管理人員的全面能力，使得固定資產(chǎn)管理工作沿著科學、有效的步伐推進，所以學校必需配備一名專職的固定資產(chǎn)管理人員，并開展必要的培訓活動。

（1）工作過程中開展的培訓，學校為了提升管理員能力，有目的、有計劃地對資產(chǎn)管理員平時工作業(yè)務(wù)方面進行培訓，如每年的資產(chǎn)清查工作，提升其對資產(chǎn)清查步驟的熟悉程度。

（2）外部培訓。一是學校也應(yīng)該不定期地組織他們?nèi)バ值軐W校學習取經(jīng)。二是將管理員送入針對性的教育培訓機構(gòu)，接受比較系統(tǒng)和專業(yè)的學習和訓練，這樣培訓更是一種系統(tǒng)化、規(guī)范化的學習，將會大大提高他們的業(yè)務(wù)水平。

（3）內(nèi)部培訓。由縣主管單位教育局召集全縣學校的資產(chǎn)管理專職人員進行短期的、專題性的培訓，通過互相交流、業(yè)務(wù)競賽等方式，幫助他們解決平時工作中反映出的各種各樣的問題，這樣的培訓模式雖然時間短，但是很有針對性，是一種及時和有意義的充電模式。

（4）資產(chǎn)管理員自我修養(yǎng)。工作中一些最基本業(yè)務(wù)方面的學習和提升還是要依靠員工自己。提高自己本身素質(zhì)，要有活到老、學到老的學習觀念，發(fā)揮主人翁精神，盡最大努力做好本職工作，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，努力提高自己的綜合素質(zhì)。

學校固定資產(chǎn)的利用效率如何能更好地提高，學校固定資產(chǎn)管理和使用中存在的問題如何能準確及時地解決，一般都應(yīng)該采用定期清點學校的固定資產(chǎn)的辦法。學校是個比較特殊的單位，一年兩個學期，而且每個學期學校財務(wù)人員要根據(jù)核算中心的固定資產(chǎn)明細賬和資產(chǎn)管理員進行核對，確保他們所填的數(shù)據(jù)相符。根據(jù)我縣教育局的部署，規(guī)定每年的5月和11月是進行固定資產(chǎn)清查報廢的時間點，所以學校要充分利用這個時間點，提前一個月對學校的資產(chǎn)進行摸底，根據(jù)固定資產(chǎn)清查手冊中的資產(chǎn)進行仔細地核對、登記，盤盈、盤存、擬報廢固定資產(chǎn)要進行歸類，同時填寫好固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表，在表中的備注欄注明盈虧或者盤盈的原因，然后報主管部門教育局審批同意后，再在資產(chǎn)管理清查系統(tǒng)中輸入此次盤盈和盤虧以及報廢資產(chǎn)的信息，經(jīng)縣國資辦同意后，最后在系統(tǒng)打印有關(guān)表格拿到核算中心做相應(yīng)的會計賬務(wù)處理。

綜上所述，為了中小學固定資產(chǎn)管理的加強，各項規(guī)章制度必須嚴格遵守，同時學校也應(yīng)該實行分層管理，充分發(fā)揮學校負責人、分管領(lǐng)導、資產(chǎn)管理專職人員、財務(wù)工作者和廣大師生共同參與管理的積極性。

參考文獻。

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